◎白樂崎

過去幾週，美國國會對於台灣政策變得更為堅定。二○一一年五月二十六日，人數空前的四十五名參議員聯名致函給總統歐巴馬，敦促他「迅速行動並提供F-16C/D戰機給台灣，對於符合我們在台灣關係法中的義務，以及維繫台海的和平、安全至關重要」。而在六月十六日，眾議院外交事務委員會以「台灣為何重要」為題，舉行聽證會，檢視過去幾年來的相關發展並展望未來。

更深入的檢視是好的。在歷史的重要時刻上，美國國會在形塑美國對台灣及其人民的政策上，向來扮演關鍵角色。一九七九年初、卡特政府斷絕與國民黨的外交關係後，美國國會介入、草擬台灣關係法，明訂台海的和平與安全，以及台灣未來的和平解決是美國對台政策的重要基礎。

幾年後，在一九八○年代初期與中期，美國國會再度扮演關鍵角色，此時在台灣的民主轉型期，參議員甘迺迪、裴爾與眾議員索拉茲、李奇常常舉辦聽證會並發表聲明，敦促國民黨政府廢除戒嚴法、建立多黨的政治體系。這終於在一九八六至八七年間實現，此後台灣完成重大轉型，成為完全的民主政體，在一九九二年首度進行立法院全面改選，一九九六年人民首次投票選舉總統。

在前總統李登輝時代，美國國會又再次扮演要角，說服柯林頓政府，允許李總統訪問他的母校康乃爾大學。身為美國在台協會理事主席，歡迎李總統到康乃爾是我的殊榮。

康乃爾之行餘波蕩漾，中國開始不斷恫嚇並發射飛彈威脅台灣，導致一九九六年春的台海危機，進而迫使兩個美國航空母艦戰鬥群被派往台灣週邊區域。

遺憾的是，柯林頓政府從這一連串的事件導引出錯誤結論，並開始安撫中華人民共和國，至一九九八年六月訪問北京期間發表惡名昭彰的「三不政策」而達到最高點，所謂的三不政策即是︰「我們抱持一個中國政策，不支持一中一台或兩個中國政策；我們不支持台灣獨立；不支持台灣加入需要國家資格的國際性組織。」

美國國會很快的駁斥柯林頓總統，表示這個新三不公式是政策的重大轉變，不符合台灣關係法。參院以九十二票對零票，通過SCR-107案，申明美國對台灣的承諾，同時眾議院也以壓倒性的三百九十票對一票，通過類似的HCR301議案。

柯林頓確實試圖做些損害控管，二○○○年初的演說中，申明台灣的未來必須取決於「台灣人民的同意」，然而白宮堅守三不新公式（此公式延續至今），而國會則忙於其他令人焦頭爛額的議題。

現在，美國國會的旨趣可能聚焦於導正一九九八年的錯誤，並堅持我們的「一個中國」政策，僅意在承認一個政府為中國政府︰在北京的政府，如此而已。

然而就台灣議題，我們必須展現新願景︰我們必須解除施加在與台灣此一民主國家關係中的人為限制，我們必須根據台灣關係法，讓台灣可以獲得如F-16的防禦性武器，我們必須更努力的確保台灣能對國際社會做出完整貢獻，並在所有國際性組織成為平等的一份子。

依著當前政策蒙混過關不是選項，只會令一個民主國家的未來岌岌可危。

（作者白樂崎先生曾任美國駐波札那大使與美國在台協會理事主席，現為本報團顧問，本文僅代表作者個人觀點／國際新聞中心魏國金譯）