◎ 賴世剛

最近，五都市長參選人選的揣測占據媒體大幅版面，成為社會關注的焦點。然而筆者感興趣的，不是誰在年底會出任五都市長，而是五都的體制對台灣都市發展，尤其是區域均衡的影響。

馬政府主導的五都縣市合併升格，說穿了，便是企圖以財政政策中的預算分配來影響台灣人口的分布，以達區域均衡的效果。筆者認為，此舉不僅無法扭轉台灣城鄉發展朝向台北都會區聚集極化的趨勢，若單就預算分配的角度來看，這項政策也將無法實現人口分布區域均衡的目標。

筆者曾就台灣各縣市自一九九一至二○○五年的財政分配（教科文、經濟發展、社會福利、環境保護）預算進行分析，從實證研究中發現：教科文預算在長達十五年的期間並未帶動人口的高度聚集性；另言之，人口的流動自時間面向分析是不受人為干預的，有它自己的規律性。因此，未來五都無論是由哪一個政黨執政，均無法改變台灣人口向台北都會區聚集的趨勢。

在這個前提下，我們可以預見，即使升格，在選後，台中、台南及高雄市仍將面臨人口外移的威脅，尤其是台中市面臨南北兩大都會區的競爭，更難以形成規模經濟，以支撐包括捷運系統的公共建設。

反觀台北市及新北市，人口及產業的持續聚集，將造成對公共建設的需求，而在面臨其他三都預算的排擠下，台北都會區的生活品質將因而下降；且兩個北市市長的職務，也相較於其他三都為重。

從台灣都市發展的體系來看，五都的設計係企圖以人為的力量扭轉都市發展的自然規律，將會造成台灣都市品質的整體下降。筆者認為，補救措施，在於區域性的整合，設立具有專業及民意基礎的北、中、南區域發展及建設委員會，協調五都及其他縣市的公共建設，以避免五都各自為政，造成資源的浪費。

（作者為國立台北大學不動產與城鄉環境學系教授，彩豪紀念書院主人）