記者鄒景雯／特稿

什麼叫做「魔鬼藏在細節裡」？最近被吳敦義、賴幸媛特別拿出來吹捧的ＥＣＦＡ「終止條款」，很可以作為彰顯這句西諺的例證。在現實政治環境與運作中，國共所擬定的「終止條款」，中國藉以挾持、威脅台灣的可能性，遠大於國民黨用來做為防止台灣受到重大損害的機制，重要癥結出在馬政府的傾中路線與利益財團化上。

許多國家的ＦＴＡ都有「終止條款」，但是ＥＣＦＡ「終止條款」的規定，卻非常詭異。按照經濟部目前公佈的文字：「一方終止本協議應以書面通知另一方。雙方應在終止通知發出之日起一定期間內開始協商。如協商未能達成一致，則本協議自通知一方發出終止通知之日起一定時期間終止」，並沒有明訂提出的條件與門檻，只要一方想要終止，即可以書面提出通知，但另一方可要求諮商，且不得拒絕，經過諮商後，如雙方仍無法解決爭議，才可終止這項協議。

將之比較我國與巴拿馬簽訂的ＦＴＡ，即可看出端倪。台巴終止聲明，係「於通知另一締約國後一百八十天開始生效，締約國雙方得依協議另訂終止之生效日」，意即一方只要發出通知，六個月後即自動失效。顯然，ＥＣＦＡ多了雙方必須「協商先行」的程序，而何謂「一定期間內」？亦未明訂是多長，這與陸委會廣告宣稱的「可以主動終止，不須對方同意」的片面說法有相當差距。

換句話說，ＥＣＦＡ的「終止條款」，只是啟動爭端協商的路徑，並非可以立即終止，而此協商可謂是另一方防止終止的協商，這裡埋藏的詭計就多了。對於中國來說，其透過ＥＣＦＡ對台獲取政治利益的企圖高於經濟利益，加以其為專制國家，ＥＣＦＡ與中國人民的利益鮮少有關，中國人民亦無權置喙，中國共產黨可以充分運用這個條款，要求國民黨主權繳械，服膺一個中國，不得行使任何有關主權意涵的行為，若踩踏紅線越界，中國即可立刻示警，預料隨著ＥＣＦＡ後續談判持續進行，中方設置的政治框架會愈縮愈小，其要脅的籌碼也將愈來愈多。

反之，對台灣而言，一旦中國出現上述情況，或繼續干擾台灣與他國進行ＦＴＡ，或十年緩衝期到了，必須面對打開中國農產品與勞工的大門等問題時，國民黨會不會、敢不敢動用「終止條款」？答案當然是不會也不敢。主權上的「去勢」，國民黨現在已經照辦了，未來會愈來愈「習慣」。台灣與美日ＦＴＡ談不出來，國民黨會知道是自己不行，不能諉過「祖國」。最後要門戶全開時，國民黨會說已經擋得夠久了，早已仁至義盡，絕無可能要財團吐出吃到的糖果，跟自己的金主過不去。

「終止條款」要對台灣有作用，還是要等馬政府下台，換個思維行事，才會有較大的可能，但也未必保證，仍然必須由台灣公民保持清醒的腦袋，始終強力監督與鞭策，才能防止主政者怠惰與出賣。