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東協加一對ECFA的警示
◎ 陳麗菊 中國與東協十國的自由貿易協定（ASEAN+1）於本月一日正式上路，就人口總數而言，高達十九億，是全球人口最多的自由貿易區；而就經濟價值而言，僅次於歐盟（ＥＵ）與北美自由貿易區（ＮＡＦＴＡ），位居世界第三。馬政府自始即以台灣若不與中國簽訂ＥＣＦＡ，則將因「東協加一」生效以致關稅降為零而被邊緣化，說服國人支持ＥＣＦＡ。但對於ＥＣＦＡ與對台灣的衝擊，始終說不清楚講不明白。事實上，「東協加一」的確值得台灣好好研究。
根據「經濟學人」期刊的報告，首先，並非東協所有國家都對此一協定額手稱慶，相反地，像是印尼本身就並未做好迎接東協加一的準備，如今甚至希望能和中國重開零件類的談判。至於最窮的越南、柬埔寨、寮國和緬甸，目前雖可保留多數產品進口關稅，但最遲到二○一五年也得全面和其他東協國家一樣，公平而一致地達到削減相同關稅的要求。是以，台灣本身的經濟體質是否強到足以和中國簽訂ＥＣＦＡ，而不會產生重大副作用，馬政府應進行嚴謹而誠實的評估。
其次，中國與東協簽訂此一ＦＴＡ，目的主要著眼於（一）可於東協獲得廉價原物料資源；（二）擴大出口製造業產品至東協市場，取代日漸呈現停滯的美歐市場。中國打此如意算盤，使得多數東協國家的工廠十分憂懼這場和中國的不對稱競爭。如今，中國要到了東協的原物料與市場，接下來則是透過ＥＣＦＡ要台灣的技術與人才，以幫助其產業往更高層次轉型；此外，中國廉價產品也磨刀霍霍準備進攻台灣市場。相對於中國佈局全球的經濟戰略，馬政府對台灣經濟發展的總體戰略與願景又在哪裡？怎可一味只想倚賴中國？ 最後，東協加一因缺乏解決爭端的有力機制，使得許多國家對於相關協定能否獲得強制執行，持保留與懷疑的態度。加上，中國處理其境內的投資與貿易糾紛向來惡名昭彰，台商在中國投資受害案例頻傳，毫無保障就是顯例。兩岸簽訂ＥＣＦＡ，馬政府又拿什麼來保證相關有利於我的協定能確實履行？（作者為智庫專員）
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