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ECFA分段談判的風險
蠡測中國ECFA談判戰略與台灣應變之道 ◎ 田立仁 1月26日，攸關台灣未來產業發展的ECFA，終於在中國北京開始洽簽。關於會商內幕，台灣在野黨、媒體與民間，可說難窺其奧，只有會談後，兩岸與會者基於「各自表述原則」透露的片段「樂觀」訊息。但在國台辦1月27日上午舉行記者會後，中方透露的細節已較多，甚至可據此推測中方對ECFA的談判戰略，也可反射出與談台灣代表返台後，相對訊息抖露較少的原因。 首先，國台辦新聞發言人楊毅說出了，中方同意「加快推進商簽兩岸經濟合作框架協定的進程」此一大方針，未來在此方針下，就ECFA的談判戰略為：「先易後難、求同化異、循序漸進、積極穩妥」。 在中方同意「加快推進」之方針下，中方未來在形象戰略上，將展現出「盡力配合台灣條件」的容貌，故可預期包括台灣希望2010年上半年簽定ECFA、ECFA中英文名稱、台方提出的「兩不、兩要」等洽簽條件，中方應會盡量配合。 國台辦記者會中的其他問答，也提供了其他的中方戰略，例如：中方對記者問「美國對台軍售、台灣高層對美交流」等，是否會影響簽署ECFA進度問題，楊毅只形式闡明中共官方的一貫說法，內容與中共外交部對同樣問題的答覆，幾乎相同，未過度延伸，亦不清晰回答。中共外交部針對美國對台軍售問題時，甚至只譴責美國，不談台灣方面涉入的是非，以免橫生枝節。此便是中方在「加快推進簽署」方針下，將ECFA此一「對台經濟問題」與「對台政治問題」作「脫勾處理」的戰略。由此推測ECFA在簽署階段，中方應會盡力排除政治因素的干預，減少洽簽阻力。是故，ECFA在今年上半年是否簽署？明眼人已可斷言！ 但當國台辦回覆記者關於「ECFA簽定後呈報國際組織WTO時的台灣方面名稱？」及「ECFA簽定後大陸是否不攔阻臺灣跟他國簽署FTA？」兩大問題時，國台辦卻答覆「為時尚早」。此又隱藏中方一個可能的談判策略：即中方日後在ECFA洽簽時期，可能採取「分割議題、逐段談判」的策略，將「兩岸ECFA簽署議題」及「台灣與第三國簽署FTA」、「台灣參與全球經貿組織空間議題」分成三段談判。 分段談判，台灣有何風險？一是ECFA功效打折：台灣簽署ECFA，若只達成「兩岸經貿交流正常化」成績，則ECFA對台功效僅是「中策」；ECFA要能讓中方對台灣與他國簽署自由貿易協定等讓出國際空間、讓台灣為未來成功融入亞太經貿整合藍圖，ECFA功效方為「上策」。二是若先達成有拘束兩岸效力的ECFA後，未來當國際經貿空間議題談不攏時，台灣能冒片面廢止兩岸ECFA帶來的風險嗎？ 因此，當馬政府對ECFA簽署的「進度」與「形式」樂觀的同時，對ECFA簽署後對台的「實質功效」如何，已需認真思索。為達台灣之上策，馬政府應將FTA與國際經貿空間議題，進行「一籃子式包裹協商」，至少要在ECFA簽署時，對國際經貿空間議題，達成積極的「備忘錄」或消極的「不得已時之撤銷權附款」程度，不然馬政府執意簽署一個「只有兩岸效力、國際經貿另議」的ECFA，就不免就有點「為簽署而簽署」，而失去以ECFA為過程，讓台灣融入國際經貿網絡的終極目的。（作者為法學博士，鑽研兩岸產經）
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