◎ 鄭麗君

行政院長吳敦義日前接受媒體專訪時表示，ＥＣＦＡ一定會在「國家需要、民意支持與國會監督」等三個條件下簽署，其中所謂「民意支持」的根據則是指「民調支持突破六成」。此三條件說看似合理，但其實是馬政府推託阻礙人民作主權利的論述謬誤。

首先，針對「國家需要」的說法，我們要提出強烈質疑，我們要問，目前政府跟對岸的協商是否根據「一個中國原則」的前提，也就是把台灣看做是中國一部分的一中前提，這一點馬政府必須跟人民說清楚。如果是將一中原則做為協商的前提，政府就必須將這個前提交付公投，先舉辦「前提公投」，來解決人民的疑慮。然後再針對ＥＣＦＡ的協議內容，讓社會充分討論與了解後再來做決定，這才真正符合主權在民的憲政體制。

其次，吳揆說ＥＣＦＡ會在國會監督下簽訂。依我國憲政體制，立法院本來就有監督行政院施政的職責，所以「國會監督」本就該落實，然而我們必須指出，在目前立法院一黨獨大，國會也無法反映社會爭議與人民疑慮，因此像ＥＣＦＡ這麼重大的政策爭議，必須交由公民投票來決定。

第三，對於吳揆以「民調破六成」做為「民意支持」的根據，我們並不否認透過專業民調來反映民意的重要性，但在面對重大爭議性議題時，執政者常有心透過民調來操弄民意，在政治凌駕專業的情況下，政府是有可能透過偏誤的調查方式來刻意扭曲民調的結果。例如之前當媒體公布馬政府滿意度迭創新低之時，政府隨即公布官方版民調來美化其滿意度，引發各界質疑官方民調的可信度。

即使是在民調高度發達的西方民主國家，也都知道民意調查不能取代公民投票，因為這是民主政治的基本價值，也是政治學ＡＢＣ的基本常識。我們強烈要求馬政府不要再假借民調的名義，來推託修正阻礙人民作主權利的鳥籠公投法。

依現行公投法，需有千分之五以上的選舉人連署才能提案，更需選舉人數的五％以上連署才能成案，這比總統選舉連署門檻還高，極不合理，建議修改為一．五％就能成案；而公投案要過關需過半選舉人數投票才有效，也應改為相對多數即過關。

（作者為台灣智庫執行長）