記者羅添斌／特稿

兩岸兩會在四月底簽署「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，令國人對於抓回「債留台灣、錢進中國」、逃往中國的多位重大經濟罪犯，重新燃起信心及希望，但馬政府明的簽下協議，私下卻對追緝重大罪犯的作為及標準出現調整，令人不禁懷疑：兩岸是共同打擊犯罪，還是共同放水？

政院居主導地位

馬政府上台後，由於國內及兩岸情勢丕變，包括陳由豪在內的多位外逃要犯，都曾透過管道表明考量返台，而在去年底的二次江陳會談中，兩岸達成三次會談將討論共同打擊犯罪議題後，政府有意改變對重大經濟罪犯緝捕作為的說法就不脛而走，馬政府雖多次宣示一切依法處理，但在實際作為上，卻悄悄進行調整。

今年二月間，行政院曾召集法務部、內政部等相關部會，針對追緝外逃重大罪犯議題進行討論，相關官員透露，政院當時即決定取消綠營執政時期的十大要犯檢舉獎金。詭異的是，由於此變革勢將引發外界負面觀感，被指定接手的調查局於是在擬定新的作業要點時，還特別言明是奉行政院今年二月六日函件核定辦理，頗有奉上級指示，有事由上級承擔責任的意味。

此外，行政院是在今年三月二日正式取消舊的作業要點，同一天，則由調查局發佈新的作業要點，這些並非巧合的相同點，正足以說明行政院在此次事件中，居於絕對的主導地位。

在兩岸兩會四月二十六日簽署三項協議前，針對兩岸共同打擊犯罪議題上，台灣內部早已傳出有所謂的「陳由豪條款」，也就是對於在台犯下重罪，但未在中國境內犯下同類型重罪者，中方可以拒絕我方將其遣返的請求，馬政府對此則一再否認。不過，兩會有關共同打擊犯罪的協議中，最後還是出現「一方認為涉嫌犯罪，另一方認為未涉嫌犯罪但有重大社會危害，得經雙方同意個案協助」，及「受請求方認為有重大關切利益等特殊情形者，得視情況決定遣返」等條文規定，一時輿論譁然，特權條款之說再次引爆政壇討論。

儘管法務部與陸委會澄清，指所謂「重大關切利益」指的是國際間普遍認知的軍事犯、政治犯及宗教犯，並非外界所想的陳由豪之類重大經濟犯，但回頭看馬政府的諸多實際作為及政府部門不尋常跡象顯示，此事絕非想像中的單純。