記者鄒景雯／特稿

馬政府的兩岸決策體系，表面上定位得很清楚，國共平台宣稱不能取代兩岸兩會，兩會又自稱只就事務性議題進行商談，陸委會則誇耀兩岸政府官員已直接上桌，但上的仍是事務性的桌，在這個現況下，馬英九卻有事沒事大談兩岸政治性議題，並公開揭露已就五月參加ＷＨＡ展開磋商，那麼一個大問號浮現，是何人、何時、何地、以何種立場、什麼內容被授權去與中國商談的？

海基會已宣布農曆年後將啟動第三次江陳會技術性協商，然其表述的議題沒有一項涉及國際空間，更與「胡六點」中的諸多安排無關，這隻白手套的功能、職掌與角色已可顯見；既然國共平台不能取代兩會，那麼「誰」可以取代兩會？這個「誰」應該取代兩會嗎？就此，國民黨內部由於擺不平，已經發出大哉問。

能構成決策黑箱、不受國會與民意監督者，若屬體制內成員，尚有內控機制可以進行最起碼的把關與制衡；如果是體制外成員，僅是當局近親繁殖的私人關係產物，不具備兩岸交涉的專業與實務經驗，以為憑藉一些人脈就可縱橫捭闔，則物腐蟲生、流弊叢出，個人利益與公共利益難以拿捏時，人民的選擇與意志必然將被獨裁所包攬取代。

如果體制外決策初步做成後，將之導入體制內運作，還有個檢視與煞車器，但在馬政府一黨獨大體制下，掌握多數的國民黨團自棄武功，這些最後防線全被拆除，相關協議送入立法院僅是程序，審不審議時候到了就自動生效，在這種失衡的情況下，總統恣行的黑箱作業就更加需要打開天窗說亮話了。

紙肯定包不住火，「私人管道」之說已自國民黨內傳出並議論紛紛，猶記李登輝時期的「密使」，並未省略必要的行政程序，然遭對岸洩露，轉由國內立委在國會曝光，仍引起一陣譁然；今日迴避一切體制參與的「親信傳話」倘若屬實，則其倍增的風險，與爆發後坐力，為政者不可小覷，莫以為可以天衣無縫。