衛署昨舉行菸害防制法新規定滿一個月成果發表，國健局局長蕭美玲（左起）、反菸志工陳淑麗、署長葉金川及台中縣衛生局長祝年豐與小朋友點亮「無菸台灣」標誌。（記者王敏為攝）

專家︰舊菸多收10元 政府不當得利

〔記者王昶閔、王孟倫／綜合報導〕菸品健康捐將從每包十元調漲到二十元的新政策，最快可在三月一日上路。衛生署傾向採取新、舊菸同步漲價，再由菸商上繳溢收費用，但法界意見不一，有專家認為，舊菸超收恐引發「不當得利」爭議，必須修法解套。

立法院院會今年三讀通過菸品健康福利捐，菸捐從現行每包十元調至每包二十元，預計每年菸捐可增加至三百八十億元，衛生署估計，菸價將從現行的平均每包五十五元提高到七十元，將可透過以價制量來降低吸菸率。

可能造成囤積 官員︰難貼區別標籤

衛生署官員指出，根據菸酒稅法規定，菸品在製造出廠或海關出口前，就會被「代徵機關」徵收菸稅與菸捐，因此「起徵日」後流入市面的新菸，勢必提高價格，將成本轉嫁消費者。問題是，被課徵較低菸捐的舊菸，也連帶漲價，衍生菸商囤積菸品以不當牟利的弊端。

為解決此問題，衛生署最近積極與業者、消費者團體、律師等各方代表會商，原本考慮採貼標籤等方式，區別新、舊菸，採不同價格銷售。但官員表示，要製作、貼防偽貼紙，成本太高，執行有困難，菸商配合意願低，尤其是進口菸商。

官員表示，貼標籤不是想像中那麼簡單，除必須是「防偽標籤」，還得經公正第三單位認證。此外，菸品保存期限約半年到一年，一貼就得貼半年到一年份，以台灣每年銷售二十億包菸、每包菸一元的貼標籤成本來看，半年約增加十億元費用，總體行政成本太高。

綜合各方意見後，目前衛生署傾向不分新、舊菸同步漲價，再由菸商將溢收的費用上繳到菸捐專戶，但消費者雜誌報導發行人游開雄等消費者代表認為，如此政府可能有「不當得利」的法律爭議。官員透露，衛生署正積極與行政院跟立法院溝通，希望以不修法的方式尋求解套。

菸商昨天表示，多出十元的健康捐是屬於政府課徵稅，因此，每包菸品都會直接反映，每包至少調高售價十元；預估未來每包國產菸售價漲幅約為二十五％，洋菸漲幅約為十六．七％。因此，癮君子從三月開始，要付出更多成本。

菸商建議實施前一日 應清點庫存

對於新、舊健康捐要如何處理？中華民國菸業協會建議，在健康捐公布施行日期的前一日，可以逐級清點庫存數量、計算新舊捐的差額，然後直接上繳新舊菸品健康捐差價、存入專戶，以穩固市場秩序。