◎ 蘇治芬

即將召開的第四次江陳會談，再次引起了國內產官學界對兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）議題的熱烈討論。

農業問題在這次的公共政策討論中，焦點主要放在農產品檢疫與中國農產品進口管制的議題上。然而，在兩岸農產品貿易逐漸增加的情況下，政府是否將農業視為一個「策略性產業」，抑或是已認定為「受損產業」，尚不明確。倘若政府將農業視為「策略性產業」，理應提出一套能實質提升產業競爭力的規劃；倘若政府將農業視為「受損產業」，亦應該比照經濟部提出「損害救濟規劃」。

是故，無論中央政府如何看待農業，均需投入經費與對策因應，而非讓此議題忽略在公共政策討論的議程上。針對台灣農業發展長期以來缺少具體的戰略性定位，反將中國對台農產品的採購失焦到視為德政，不是主政者應有的態度。政府應該以等同對待工業的態度來對待農業，加強對農業投資，促進農業的升級，發展為「出口擴張與進口替代」的戰略性產業。拋棄傳統補貼式福利型農業的落伍思維，讓未來的台灣農民不再靠自然天候與勞力，而是能以資本與先進科技來賺取收益，也可以和工程師一樣，替國家賺取外匯。

目前中國積極規劃納入後年十二五計畫的海峽西岸經濟區，將成為ＥＣＦＡ「先行先試」的試點區域。其中的「台灣石化專區」、「兩岸農業試驗區」勢必將影響到台灣石化資本與先進農業技術的外流。政府除了因應ＥＣＦＡ衝擊外，也應對中國此類的經濟戰略提出對策。海西經濟區是中國進行區域整合與產業政策的戰略，相對我們卻看不到台灣的因應對策。海西經濟區某種程度是衝著台灣的彰雲嘉三縣而來（彰雲嘉皆是台灣的農業大縣，麥寮六輕和大城國光兩大石化基地也落腳於此）。中央政府應儘速確立中台灣在亞洲經濟的戰略定位，以避免被海西經濟區替代掉與邊緣化。（作者為雲林縣長）