高山農業過度發展，恐將引發大自然反撲。（記者鍾麗華攝）

八八水災重創南台灣，圖中原本青翠的茶園，慘遭土石流切割。（記者蔡宗勳攝）

國民黨完全執政 要負最大責任

〔記者劉力仁、鍾麗華、陳曉宜、曾韋禎／台北報導〕八八水災造成山坡地災情慘重，國土規劃問題又成焦點。環保團體指出，台灣已是災難常態化，民進黨執政時推動「國土復育條例」慘遭立院冷凍，馬英九政見「國土計畫法」又不見推動，完全執政的國民黨卻放棄對台灣土地救贖機會，要負最大責任。

國土復育條例 立法院擱置43次

學者也質疑，台灣盛行高山蔬菜、茶葉、檳榔，還有滿山遍野的果樹，連休閒農業都爬上山，台灣吃山吃海的文化，也吃掉原始山林的天然防護。高山農業須為風災擔責任，但最大「人禍」還是政府，政黨輪替後，國土復育喊停，回收國有林地、管理山坡地超限利用原地踏步，讓國土淹沒在土石流中。

台北大學不動產與城鄉環境系副教授廖本全表示，二○○四年敏督利颱風造成七二水災，民進黨政府提出「國土復育條例」，但國民黨配合墾農派立委阻擋，法案在立法院被擱置四十三次。另提出替代方案「國土復育策略方案暨行動計畫」，去年立法院經濟委員會又以「影響國家發展、規避民意機關監督」為由，決議停止執行。

但超限利用的山坡地仍有一萬零九十六公頃，且有近八萬二千公頃國有林地違法佔用，回收率不到二％，農委會過去回收牛步，現在更全面喊停，仍有九萬公頃山坡地濫墾濫伐，嚴重威脅山林保安。

廖本全指出，山坡地會殘破不堪，跟一九五○年代至八○年代，國民黨鼓勵農業、道路及休憩上山有莫大關係，國民黨又完全執政後，竟捨棄對這塊土地救贖的機會，不可思議。

綠黨發言人潘翰聲表示，國土復育條例應立即排入立院最優先審查法案，最好「還地於水」，台灣應仿效德國、美國，政府以換地或購下洪水頻率最高的地方，恢復成濕地。

綠色陣線執行長吳東傑認為，「農業上山、平地休耕」實在是台灣的怪現象，政府應把高山農業遷下來，否則應輔導做好水土保持，天災已不可免，但「人禍」要降到最低。

坡地開發浮濫 學者盼開國土會議

政大地政系教授徐世榮指出，台灣缺乏通盤的國土規劃，國土復育條例也在國民黨執政後被判死刑，現在山坡地只要民眾向地方政府申請許可，就能開發使用，以現在地方政治的選票考量，會不滿足民眾的需求嗎？希望這次政府學到教訓，好好思考國土復育問題，同時召開停辦二十年的全國國土會議，不要讓悲劇再次發生。

國民黨立委吳育昇說，現在是國土復育條例立法最好時機，行政部門應儘速提案。民進黨團幹事長王幸男表示，將以過去民進黨擬定的「國土復育條例草案」為基礎修正，在新會期提出相對版本。