記者王貝林／特稿

陸委會昨天在立院報告江陳會四項協議時，仍堅持不必修法，只須沿用台港航約即可讓兩岸船舶互不掛旗，兩岸人民關係條例並已授權，海空運直航只須訂定許可管理辦法，即可執行江陳會協議。

但就互不掛旗來說，商港法第二十五條對船舶入港至出港均應掛旗的規定，屬於一體適用的全面性規定；港澳關係條例因應台港航約，修法排除此規定而可不必掛旗，屬於特許規定。

也就是說，「前者是原則，後者是例外」，陸委會倒行逆施，反拿例外來排除原則，以行政命令排除法律適用，就像軍中規定阿兵哥看到長官要敬禮，但如廁時不方便，所以可以不必敬禮；若反過來說因為如廁時可以不敬禮，所以其他時候也可比照不必敬禮，豈不可笑！

至於執行上所謂「兩岸條例已有授權」的說法，則明顯刻意漠視兩岸條例立法背景、曲解法條並自行擴大解釋。

民國八十一年五月一日終止動員戡亂時期後，同年七月三十一日通過兩岸條例，當時兩岸仍處於對峙狀態，根本想都沒想過要允許中國飛機、船舶來台，所以兩岸條例第二十八條至第三十條對飛機、船舶的航行，分別就台灣至中國、中國至台灣、外國來往於台灣與中國，做出不同的規定，尤其對中國，管制的範圍特別拉大到限制或禁止水域、台北飛航情報區限制區域，而非陸地上的港口、機場，特許的程度也僅限「許可辦法」而非可進一步攬客的「管理辦法」。

如今為了便宜行事，陸委會、國防部硬拗認為上述範圍也含港口、機場，並指其他法令的許可辦法，不乏包含管理性質的先例，完全無視、曲解當初為何要以第廿八條至第卅條特別加以區分的立法意旨。

如果法令真能如此「三國歸一統」，又何須訂三條不同法條、做三種不同規範？