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台灣要從外交醜聞的陰影中走出來

我政府遭外交掮客騙走十億元台幣的外交醜聞案,連日來繼續延燒,由於涉案各方各執一詞,導致真相不明,而檢方積極介入調查,或能讓事實的全貌得以水落石出,並追究相關人士的法律、政治責任,以向全民做完整的交代。然則,此案的真相縱有呈現之日,但其對於甫在大選中重挫,即將下台的民進黨政府無疑又是一次重創。而此事之檢討,無論對於民進黨或是台灣本身,或許難以彌補已經造成的傷害,但記取慘痛教訓,則可避免未來的掌權者重蹈覆轍,未始不可發揮亡羊補牢的效果。

此項外交醜聞可以從多方面深入檢討,但主要涉及政策面與執行面兩個層次。先就執行面剖析。藍營動輒指控陳水扁總統幕後指使的說法,固然多為無稽之談,大抵不可信。但此一弊案是否有執政黨高層涉及,須待司法之徹底調查,始可真相大白,取信於民。但此一醜聞之爆發,卻暴露民進黨處理國政的方法,似乎並未隨著經驗累積,有所增長,在此種重要的秘密建交談判中,對仲介人士的身分、背景與動機,竟然並未進行嚴格的查核。對於巨額款項的支付,亦欠缺嚴密的保全與稽核機制,讓有心人士找到漏洞,騙走巨款。因此,無論此案是否涉及貪瀆弊端,但民進黨政府處理重大政務的生疏草率,毫無章法,卻應列為檢討的當務之急。

再就政策面而言。不可諱言的,此樁醜聞的發生,乃是兩岸的惡性金錢外交競逐種下的因,使得有心人士得以趁虛而入,因此政策之檢討乃屬正本清源之策。坦白說,兩岸的惡性外交競逐,起於兩蔣威權統治時代,蔣介石堅持所謂零和式的「漢賊不兩立」政策,反對雙重承認,以致世界各國被迫在台灣與中國之間做一抉擇。當時因全球處於美蘇兩元對立的冷戰架構,我國因在美方領導的西方陣營內,得以維繫一定數目的邦交國,但終究仍不敵國際現實,而喪失聯合國席次,之後重要邦交國有如滾雪球般崩解,我國自此處於嚴重外交劣勢之下,在與美國斷交後,幾乎淪為「亞細亞的孤兒」。

兩岸的外交競逐,在台灣的重要邦交國紛求去後,競爭的戰場只剩一些第三世界的貧窮國家。這些國家雖然貧窮弱小,卻懂得利用台灣與中國之間的矛盾,拉抬身價,導致兩岸為求拉攏這些小國,瘋狂競價,花費天文數字的金錢,卻買來一個隨時可能另尋高價買主的邦交國。尤甚者,中國為了與美俄爭霸,在餓死數千萬人的大饑荒年代,都寧可將民眾保命的糧食,拿來援助第三世界國家,導致那些受援助國家的人民竟然比中國人吃得更好。今天中國經濟崛起,出手更是闊綽,在外交競價中,一擲萬金,毫不猶豫,不管其意圖是否得逞,都讓台灣同樣付出慘痛的代價。

有人提議新政府上台後,應與中國展開協商,停止彼此的金錢外交競賽,給台灣一個國際生存空間。然則,以中國始終堅持一中原則不變的前提下,台灣若是在中國的許諾下得到國際生存空間,勢必要放棄對主權的堅持,成為香港第二,以中國台灣的名稱與地位,參與國際活動。如此的自我矮化,無異在兩岸的競逐中自動繳械,既不可為,更不足取。台灣絕不能走上這條自我毀滅的道路。台灣必須檢討與調整當前的外交路線,除了以靈活、彈性與審慎態度維繫與開展邦交國,尤應積極與美英法日德等主要國家發展實質關係,如此才可以擁有更寬廣的國際活動空間,方為台灣在惡劣的國際環境下的生存之道。

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