記者蘇永耀／特稿

台灣外交處境艱難，推動新建交案難免要「活動費」，也常有中間掮客負責兩邊穿梭。但一開始就先拿出三千萬美元放進掮客的戶頭，卻是「聞所未聞」，不僅創外交史上「鮮例」，更重創台灣的國家形象。

資深外交官指出，一般談判建交案，不外兩種模式。一是由外交人員去打頭陣，秘密與對方政要交涉；另就是透過有力掮客穿針引線。無論如何，到達一定進度後，還是要有官方人員出面確認。

不管是哪種模式，一開始的「活動費」也不過數萬美元，大約就是機票錢、住宿等花費，這些錢最後也得有單據來報銷。國民黨執政時在一九九九年推動與馬其頓建交，透過一位台商仲介，開始時也是採取類似的作法。

雖然台馬最後又斷交，這個案子也算花了不少冤枉錢，但也沒像台灣與巴紐這次談判建交案這樣不尋常，一開始就先拿出三千萬美元匯到私人帳戶。

信任中間人就先付款 有如新手

按照外交部的說法，這筆錢僅有二十萬美元的活動費，二千九百八十萬美元是將來作為技術援助款，是為了「取信於他人」。但外交部官員私下坦承，過去密談建交案，從沒有這種大手筆。

無論是金錢或經濟援助，相較於中國，台灣在這些受援國家間形象，「還算是重承諾的」。如果外交部長黃志芳是因為當時擔任國安會秘書長邱義仁的交辦，及「信任」這個中間人才先付款，也未免太像外交新手所為。

此事若發生在兩千年民進黨剛執政，不放心外交人員，或許還說得過。但台灣在巴紐有駐館，附近也有其他邦交國的大使館，外交佈網原就綿密；在二○○六年還發生這種跳過駐館與地域司的單線操作，實是匪夷所思。

何況，民進黨政府上台後，為強調與過去國民黨時代的外交手法不同，均著重計畫性的技術援助。也就是不一次付清援助款，而是用一期一期的方式分次提供，避免對方政府拿到錢後就翻臉變卦。

然而，巴紐的紀錄原就不佳，內部政情也異常複雜。台灣拿出天文數字當「技術援助款」，若非過去是欺騙國人之語，就是這筆費用另有其他外交隱情。

天價當技術援助款 恐另有隱情

熟悉南太平洋情勢的人都知道，台灣要發展南太關係，有四個國家最好少碰，除萬那杜、斐濟、薩摩亞外，另外就是巴布亞紐幾內亞。

南太最大島國的巴紐，與北京關係密切。加上本身蘊藏豐富的金、銅、原油等天然資源，中國投資至少十億美元；澳洲也視南太地區為其勢力範圍。由於這些不利因素，台灣要切入更必須步步為營，且謹慎小心，任憑中間人信口開價，又採單線作業，最後才會釀成外交醜聞。