■ 江雅綺

有些事情，八年前和八年後相比，似乎是原地踏地。例如近來政權移交工作的進行，風波不斷，令人回想起陳總統在二○○○年，在其所著「世紀首航」中曾提及：政權移交過程猶如「驚濤駭浪」，許多機密檔案僅為「良心移交」，而非「制度移交」。較諸今日藍營對陳總統的質疑，如果不是角色互換，雙方所抱怨的內容則無二致。

其實，從今年三月二十二日新任總統當選人揭曉當日，舊政府進入「看守階段」、新政府尚未正式上任時起，政權移交過程缺少法制化、無標準可循的窘境，就一再顯現。

以政府的運作而言，未來之執政黨有思積極影響政策者，其中著例，即為調高目前凍漲之油價；也有希望目前政府暫緩既定行程者，例如要求玉山兵推延期、總統停止一切視導…。

以執政資源的交接而言，包括檔案、財政、業務、人事等交接，缺少法定的獨立執行機構與監督機構，卻由應該被交接的「舊行政機關」配合新政府的交接小組執行。說其為「良心移交」並不為過。

此外，以事務性的籌備工作而言，這幾日五二○大典的籌備工作，即發生許多烏龍事件，馬辦雖然試圖將相關的疏失責任，轉移至舊有總統府的職權上，但這種說法，即便連藍營內部，都覺得難以服眾。

民主國家的運行，本就是以「法治」為其本，缺少具有強制力與正當性的規範，僅僅期待「好人」的善心與道德良知，在過往歷史的經驗中，已經證明是不切實際的。唯有靠立法的力量，合理的權衡政權交接過程雙方應有的責任與分際，並落實在法制中，才能確保政權和平轉移的成就。

佔立法院多數的藍營，日前曾指出要以包括奉天專案、南線專案、明德專案等機密檔案是否交接，檢驗扁政府交接的「誠意」。其實，不需要等待他人的「誠意」，我們需要的應該是一部合理、合用、合憲的「政權交接法」。希望目前已在立法院審查中的「總統副總統交接條例草案」，不要再讓人民等另一個八年。

（作者為英國里茲大學法學所博士生）