■ 劉炯錫

與歐盟等高所得的三十個世界經濟發展合作組織會員國（ＯＥＣＤ）相比，台灣的教育從小學到大學還好，但在終身學習方面則遜色很多。二○○七年資料顯示廿五歲以上六十四歲以下成人終身學習韓國近三十％，歐盟會員國更超過四十％，而我國沒有確實的統計數字，若從大學進修部、空中大學、社區大學、各級補校的數字為基礎，應不到三％。站在學習公民權立場，建議我國應儘速規劃一套終身學習體系，讓每位成人即使有職業在身，也還能快樂學習，並享受學習成就。

在現代社會中，教育學習權堪稱是政治、經濟、社會、文化、發展權利的載體。聯合國教科文組織在一九七二年提出「學習社會」的觀念，建議各國把「每個人都能夠在一生中不斷地學習」作為教育政策的指導原則，認為受教權、學習權和繼續學習權，應與醫療保健權、安全權和各種形式的公民權一樣，視為個人的基本權利。特別是適應知識經濟的變化和需求，終身學習更應是國家的基本政策。我國雖於二○○二年通過終身學習法，但仍僅止於專案、實驗計畫或年度活動，沒有把終身學習當成基本國策，沒有為各地、各年齡層、各種職業的成人打造終身學習系統， 二○○八年度教育部投入成人回流教育或終身學習的經費合計約廿億，僅佔教育預算約一點二％；顯示我國還不重視終身學習。

近年來，由民間團體主辦，教育部與縣市政府補助與委辦的社區大學逐漸興起，講員很多元，講員與學員平權地共構學習生活圈，十年來在各地創造很多美好的故事，尤其許多古老的部落文化因此重建再生。但放諸全國視野，這些故事僅在少數人或零星的社區發生，整個台灣儼然還是學習沙漠，且越是鄉村、貧窮、低學歷等弱勢社群，越是如此。

去年秋天南島社區大學電話調查顯示，只要排除經費、交通等障礙，台東縣有八十％成人願意參加各種有意義的課程學習，顯示我國終身學習已不再是成人學習意願低落的問題，而是卡在政府還沒有規劃教育制度與資源。建議修改終身學習法，將成人終身學習納入國民基本教育，比照九年、十二年國教，訂定實施期程，全面普及。

（作者為台東大學教授、南島社區大學發展協會總幹事）