比較這兩年的美國國防部《中國軍力報告》

■ 鄭大誠

今年度美國國防部的《中國軍力報告》，日前提早公布，除了一些數字更動外，報告內容大致與前幾版類似。在最值得我們注意的第六章當中，有關中國對台動武的想定，延續了去年的四大分類，包括有「局部軍事行動」、「空襲與飛彈攻擊」、「封鎖」以及「兩棲作戰」。

和去年一樣，今年的軍力報告仍然認為中國「局部軍事行動」與「空襲與飛彈攻擊」這兩種想定有可能影響到台灣的抗敵行動與作戰意志。但如果我們仔細分析，這兩種行動都只是中國對台作戰的部分或序曲，沒有後兩種作戰的成功遂行，解放軍仍無法達成「統一」與「解放台灣」的目的。不過今年度報告的撰稿者顯然認為，在過去一年，中國在這兩方面的作戰能力完全沒有進步，甚至還有退步的情況。

在「封鎖」方面，撰稿者認為此項行動將對解放軍海軍的能力造成重大挑戰。而且中國很明顯地低估了對台海進行封鎖後所會引起的國際壓力與軍事升級。

在「兩棲作戰」方面，今年美國國防部和前幾年一樣，依舊認為「聯合登島作戰」最為重要，不過「兩棲作戰」對於解放軍來說還是太過複雜。去年版的報告還只是暗示中南海的領導者，「兩棲作戰」在政治與軍事上都太過冒險，因此中國可能缺少成功攻擊台灣的實力。今年的報告則明白指出，如果中國進攻台灣的離、外島，雖然能夠展示其軍事能力與政治決心，但卻也會激起台灣民眾抗敵的意志。尤有甚者，今年的報告還大膽評斷，攻奪金馬等外島就已經超出解放軍日常訓練的強度，更不要說是進攻本島了。台灣方面只要能在防禦性設施與裝備上「稍加投資」，就能阻絕中國的攻台行動。

這幾年來，美軍一直十分注意中國解放軍對於阻絕美軍馳援台海的作為，也就是「反介入」能力的發展。一些分析甚至認為，中國將在二○一○年左右具有「反介入」的作戰能力。不過根據美國國防部這份最新的軍力報告來看，能夠獲得阻絕美軍馳援的「反介入」能力是一回事；要能真正進攻並成功奪取台灣，似乎又是另外一回事。（作者為淡江大學戰略所兼任助理教授，英國赫爾大學政治學博士）