記者施曉光／特稿

回顧二○○四年第一次公投投票率僅四成五，今年一月第二次公投投票率二成六，這次公投投票率三成五，台灣民主史上的三次公民投票，全部是在政治的操作下，無法跨越過半門檻。

雖然公民投票法規定，只要參與投票人數未達投票權人總數五成以上，公投案即視為「否決」，但檢視二○○四年以來「強化國防」、「對等談判」、「討黨產」、「反貪腐」以及「入聯公投」、「返聯公投」等六個公投案，與其說是被「否決」，倒不如用「決而未果」形容更為貼切，原因或是社會毫無共識，或是有高度共識。

像「強化國防」、「對等談判」、「入聯公投」、「返聯公投」等公投案，也許方法上有不同主張，但大多數國人都不反對，既然社會早有共識，自然難以形成投票動機。

至於「討黨產」、「反貪腐」兩案，由於提案背後都有政治動機，社會也未形成非得定斷的集體共識，當然也難成案，假如今日公投議題為是否贊成發展核能、興建蘇花高速公路，真正是人民關切的公共政策議題，也許公投不致淪落至此。

全世界都把公投當成展現國民意志的神聖工具，但在台灣，四年來六個全國性公投案卻被藍、綠陣營當成政治操作工具，平均每年一點五個。

回顧這幾次公投，都被綠營當成「催票工具」，藍營二○○四年以抗拒因應，今年兩次公投則做為與綠營近身肉搏的「反制工具」，工具性格太強，當然難獲人民尊重。

參與國際組織原本就是台灣全民共識，「入聯公投」、「返聯公投」均未通過，在國際觀感上，對台灣傷害頗深，雖然綠營最後喊出兩案都支持，但一開始形容「返聯案」是「投降公投」，政治操作痕跡斑斑。

至於藍營，表面上支持返聯案，實際操作卻是假「尊重」之名，變相鼓勵拒領，曾經說過會支持返聯公投案的馬英九，昨天雖有領返聯公投票，卻刻意選在投票只剩一個多小時前才出面，其心可議。