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《媒體提問》憲政體制 馬:行憲重於修憲 謝:釐清總統職權
林聖芬(中國時報社長):憲法是國家根本大法,我國經過七次修憲,卻未能確立憲政體制,在曖昧模糊的雙首長制下,兩位對總統權力不受監督的現況,打算採取什麼樣的自我節制?對於當前諸多憲政體制的衝突,打算如何啟動修憲程序? 馬:在一九九七修憲後,已確立憲法政府體制是雙首長制,這是國民兩黨共同確定的,大家發現實施上有很多困難,跟實施者沒有完全照憲法方式運作有很大關係。任何制度有好有壞,不是不能改,但我認為行憲比修憲重要。 我在去年七月十五日宣布,會在上任兩年後,徵求社會各界意見,探討目前憲政制度是否合宜,同時研究是否需要改變其他制度,譬如內閣制、總統制,但是應該讓現行制度有一個機會好好實施。 現行制度對總統權力,在憲法上都有明文規定;問題是,我們陳總統卻想出很多巧門,超越他總統應有的權力,這個才是問題。 所以我常覺得,在年輕的民主國家,行憲、遵憲比修憲更重要,如果我們每天想到都是修憲,幾年修一次,讓憲法的安定性受到很大衝擊,人民對憲法不會有感情,也不會願意去遵守。 比如說,我們剛開始實施單一選區兩票制,到底立委人數、投票方式等,有沒有值得檢討的,都可以在實施兩年後檢討,同樣在那時候,如果立院有意願就修憲問題進行研討,我個人也非常贊成;但我們希望讓他好好實施兩年,讓憲法好好運作,不要把修憲當很輕易的事情,比修法還容易。 我覺得更重要的是,總統不只遵守憲法條文,還要遵守憲法精神。總統權力是憲法保留的,換句話說,憲法上規定才有,憲法沒有規定就沒有,這樣才能真正做到遵守憲法的總統。我如果當選總統,一定做守法總統、守憲總統,遵守憲法法律規定,行使我的權力,我絕對不會濫權。 謝:對,講容易做困難。基本上,我認為行憲要從總統對權力的自我節制開始。現在我看選舉,像馬先生講的政見不只講到行政院長的政見,還講到部長,總統是在講遠景,行政院長在講策略,部長在講戰術,講到什麼兩百萬要怎麼借,不好要收回,這些都不對。 我認為,未來要釐清職權,總統的職權是外交、司法、兩岸、國防,其他要由行政院去做。第二、立法院有多數黨過半,應該要尊重多數黨,行政院長要由立法院協商同意,這是我要做的。(記者陳詩婷整理)
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