■ 張昭仁

劉內閣提出一千多億特別預算，增加公共投資，擴大內需刺激景氣。增加公共投資、刺激景氣，是凱恩斯於一九三六年時提出的方法。當時經濟大蕭條，凱恩斯主張採用擴張性經濟政策，通過增加需求促進經濟成長。羅斯福政府採行了凱恩斯理論，效果很好，帶動美國脫離大蕭條困境，凱恩斯理論於是成為以後各國政府在景氣不佳時，刺激經濟成長的重要方法。只是隨著時空環境的變遷，公共建設越來越成熟，能夠一針見效創造內需的建設方案愈來愈少，凱恩斯理論的實施方法也不斷的修正。凱恩斯理論能否奏效的根本在於「投入與產出」之間的關係，倘若政府公共建設的投入能夠創造更大的民間產出，就是屬於有效方案，否則就是無效方案；一旦方案無效，政府舉公債投入，則非但沒有刺激消費，反而造成債上加債的財政困境，因此「方案」是成敗的關鍵。

因此，擴大內需方案的成功關鍵，在於投入預算的建設是否具有關鍵性或機制型（trigger event）的效果，因而創造出新型產業或是巨大消費的投入。分析這一千多億特別預算中，五八三億地方建設中不乏晚會、活動、蓋樓、買車，另外的幾百億也是零零散散，難以創造群聚效應。這特別預算的執行結果，是能創造巨大產值的經濟行為，抑或是成為債上加債的財政困境命運，似乎在預算通過時已經注定了！（作者為會計師）