■ 姜皇池

總統當選人馬英九先生質疑以「臺灣」名義申請「世界衛生組織」 （ＷＨＯ） 會員，不可能成功，有害無益；新政府當然有權不接受所謂舊政府的「爛攤子」，然馬先生主張應以「中華台北」 （Chinese Taipei）名義申請觀察員，並以為「目前沒有比中華台北更好的名稱」。真是如此嗎？

任何有基礎英文研讀能力與國際法知識的人，均可明確地判斷：Chinese Taipei 正確譯法應該是「中屬台北」或「中國的台北」，用以表明所提及領土之歸屬。英文中常見如： American Samoa （美屬薩摩亞），British Bermuda（英屬百慕達），French Polynesia （法屬玻里尼西亞）等等，事實上均是他國之領土，而非國家名稱，重點是在表徵係爭領土所從屬母國；美屬薩摩亞是美國的領土、英屬百慕達是英國領土、法屬玻里尼西亞是法國領土，無從質疑。基於相同理由，「中屬台北」當然是中國領土。換言之， Chinese Taipei 不僅不是國家名稱，不存有解釋空間，甚至是向國際社會昭告，台北是中國的。

有人或認為，Chinese Taipei 已是目前臺灣參與國際組織經常使用名稱，為求兩岸和諧，對外突破，用之何妨？然非政府國際組織固無庸論矣，即使是政府間國際組織，Chinese Taipei 並非我國唯一選擇。經貿組織如世界貿易組織，並非使用 Chinese Taipei；農業國際組織，我國名稱甚雜，可稱是「族繁不及備載」，從「中華民國」到「中國（臺灣）」均存在；漁業管理組織同樣品類繁茂，甚至稱作「臺灣捕魚實體」。

即因如是，近年來，中國致力於將臺灣規範在特定名稱下，任何超越 Chinese Taipei 之稱謂，一概封殺。二○○○年民進黨政府掌權後，中國不願見「臺灣」二字在國際間浮現，必去之而後快之立場是堅定且一致的，二○○七年五月，終於成功地將我國在「世界動物衛生組織」原有之名稱「臺灣」改為 Chinese Taipei ，其他各方面，戰火持續，未嘗稍歇。

從中國戰略思量，將臺灣放到所設定框框，「可緊可鬆，時緊時鬆」。因為現階段期待在國際組織參與問題，將臺灣改為「中國臺灣省」或「臺灣特別行政區」，或將面臨較大阻力；然若限縮為 Chinese Taipei ，確認臺灣願意接受作「從屬於中國的領土」，且在所有組織中逐漸統一用語，逐步累積效果，似乎較易為列強所默認，並迫使臺灣接受。

在此情況下，從確保台灣獨立於中國之事實考量，我們當然需要利用各類稱謂，凸顯中國與臺灣有別，並非中國一部分，不在同一框架下活動。新政府又何急於與中國一致，「自我進入」中國所劃框架中？（作者為英國倫敦大學國際法博士，現任台大法律學院副教授）