■ 洪裕宏

從明年初的立委選舉到三月總統大選，將有四個公投案要投票。立委選舉時有「追討不當黨產」與「反貪腐」二項公投，總統大選時則有「入聯公投」與「返聯公投」。這將是一個公投熱季。國親二黨從堅決反對通過公投法，反對還給人民公民投票權，到意識到民意擋不住了，心不甘情不願地通過一部「鳥籠公投法」，到現在自己也提出二個公投案。雖然目前這部「鳥籠公投法」層層限制人民的創制權，但是公民投票已逐漸深植人心，成為我國民主政治的常態。這是我國民主政治的大進步。

不過「鳥籠公投法」的提案、成案與通過的門檻都太高，人民要利用公民投票來立法或修憲，不僅代價太高，而且通過困難。提案要八萬多人連署，成案要八十七萬以上的連署，通過則要過半公民數投票與過半公民數同意。以「入聯公投」為例，要有超過八百多萬人投票，並有超過八百多萬人贊成，「入聯公投」才算通過。

設立公投法超高門檻，是反民主與違憲的作為。憲法明訂，主權屬於全體國民。政黨、政府及國會都因人民之授權而享有各自的權力。荒謬的是，現在政黨與國會卻聯合起來限制人民的權利。立法院是代議機關，立法委員代表選民執行立法相關工作。只有人民透過憲法來規範政府、政黨與國會，那有顛倒過來，騎到人民頭上，不准人民這個，不准人民那個，開民主之倒車？

舉例來說，如果國會立法怠惰，或政黨惡鬥導致立法癱瘓，人民可以跳過立法院，透過公民投票自行直接立法。這個道理很簡單，我們人民委託你立法委員去做的事，如果立委做不好，人民當然可以拿回來自己做。如果我要你修憲或制憲，你故意刁難，或七折八扣，我們人民就拿回來，透過公民投票自己修憲，自己制憲。如果立法院這樣一直爛下去，我們人民乾脆自行公民投票廢除立法院，實施全面性直接民權，所有的立法、修法、修憲、制憲、審預算等全部透過公民投票，人民自己來。利用科技在家家戶戶裝設投票電腦，比花錢僱一大堆濫權的立委還便宜呢！國親二黨不要把上面說的當笑話。民主憲政的觀念已深植人心，馬英九先生想選總統的話，也不要口口聲聲民主，背地裡卻在暗幹公投法，剝奪人民的基本參政權。一句話：不拆「鳥籠」，馬必「失蹄」。

（作者為陽明大學哲學所教授）