■ 林祥祝

日前單位接獲某基金會的來函，其承辦工業局的某項輔導計畫因預算被立法院凍結，且截至十月底止尚未解凍，將暫時終止。申請此案的單位包括中鋼等十九個廠商，多為經營有成的中大型企業，目的不在取得補助，而是技術的支援。立院凍結預算，當然讓業界感到失望。

此案也讓人想起台積電董事長張忠謀對政府角色的詮釋。記得今年四月，張應工商協進會邀請，以「經濟成長之新挑戰」發表專題演講，在進行交流時，有聽眾問：政府角色越來越重要，但立法院阻止了其發展，有什麼辦法可以解決？張忠謀回答：「我說的政府角色是包括立法院，政府應該是三權、五權分立，你說的情況我無法評論，台灣的情形是比較缺乏合作的精神…。」

張董事長心目中的政府是廣義的政府，包括立法機關、行政機關、司法機關、軍事機關。但政黨輪替後，國人對政府的認知是狹義的，政府僅指行政機關；也「忘了」在分權制度中，政府只是行政權的代表，受立法機關訂立的法律約束，且需執行司法機關的判決。所以「總統獨裁、土皇帝」等專制時代的言論也脫口了。

我們有哪些政府？有怎樣的政府？大選之前需要認真釐清。

首先是負責審議各項法案與預算的立法機關。無效率的運作模式，曾被譏為亂源。全民寄望的排黑與廉政，從制度面立法、釜底抽薪最有效，但這個機構放棄這個使命。最能使力的政黨還利用它的職責權力來箝制行政。

行政體系的中央政府，其廉能與效率，八年來少有讓人感動的地方，反而多處可見前朝的影子，例如沿襲官僚文化與浪費的行為。地方政府藍大綠小，鄉鎮級多數不曾政黨輪替過；藍營執政的縣市也有受到肯定的，但北部縣市政府則力抗中央，例如健保費拒繳、漢語拼音不同調、基測要自辦、警察人事權擴張等是冰山上的，冰山下的陽奉陰違、選擇性執行又不知有多少？不少資源因此內耗。綠營執政過的宜蘭、台北縣市，雖有若干傑出面向，卻因內外因素不能延續，卻又在輪替後高下立判，讓人惋惜。

無論是廣義或狹義的政府，藍的成分多於綠。政府「執行力」的主要擔當者（公教軍警人員）也是偏藍。國民黨失去政權後，炒作「政府無能」其實是不智的，低估自己，也對多數競競業業的基層人員不公平。

國家的競爭力要提升，必須廣義的政府各個機構都有所為。政黨「惡鬥」之前，請想想張董事長回話時的無奈、欲言又止與企盼，他代表的不只是一個人、一家企業。（作者為上市公司主管）