美國政策下的台灣正常化空間

■ 辛在台

十月初，美國傳統基金會舉辦「回顧六項保證」研討會，見證此一歷史的錢復擔任主講人。

六項保證源自一九八二年中美磋商簽署《八一七公報》，國務卿海格在對台軍售問題上向北京傾斜，即美國對台軍售將在質與量方面逐漸減少，此事危及台灣國防安全可想而知。但競選時力挺台灣的雷根公開強調，此事須與中華人民共和國以和平方式處理台灣問題掛勾，否則無效。

儘管如此，雷根仍以六項保證安撫台灣。《錢復回憶錄》對此過程，著墨甚多，值得細讀。一九八二年七月十四日（《八一七公報》公布前），時任外交部政務次長之錢復，陪同ＡＩＴ處長李潔明晉見蔣經國，李向蔣宣讀「六項保證」信息，其中第五項即為「美不能支持中共對台灣的主權主張」。簽署《八一七公報》後，雷根並口述一份總統指令，擺進國家安全會議的保險箱，將中華人民共和國的和平態度，當作減少對台軍售的絕對條件。

當年，六項保證之焦點，在於美國繼續對台軍售之承諾，此對穩定台灣民心不可或缺。然，時移勢易，今日六項保證中之「美不能支持中共對台灣的主權主張」，更有現實意義。當年我國外交部為降低敏感，公開聲明中僅稱第五項保證為「美方並未變更其對台灣主權之一貫立場」，從而難以一窺美國對台灣主權之清楚立場，幸今見證人披露而得以真相大白。

現在，藉由《錢復回憶錄》，以及錢復在傳統基金會之演講，復原李潔明當年傳達之信息，對確定美國兩岸政策之對台立場，極有幫助。不久前，美國聲明不接受聯合國秘書長潘基文所謂「台灣是中華人民共和國的一部分」，顯示雷根對台保證之「美國不能支持中共對台灣的主權主張」，迄今仍為美國政府奉行之政策。

是則，美國的一個中國政策，除了中美三個公報「認知」到中華人民共和國的立場，實際上仍堅持台灣獨立於中華人民共和國之外，一如《台灣關係法》與「對台六項保證」所構成的政策支柱。不過，美國政府宣示之三不、台灣或中華民國並非國際上的主權國家，亦為吾人不可迴避之現實。宏觀美國之整體政策，於對美外交工作，善用其政策空間，台灣國家正常化應較易獲美國助力。

（作者為文字工作者）