■ 蔡同榮

通常修憲需經提案與批准二個步驟，在這兩方面，台灣的門檻均是世界各國最高的。

一、提案：世界各國有修憲提案權的機關如下：

（一）唯有國會有提案權：二十八個國家。

（二）唯有行政機關有提案權：一個國家（荷蘭，國王）。

（三）人民與國會均有提案權：一個國家（瑞士）。

（四） 國會與行政機關均有提案權：十八個國家。

（五）人民、國會與行政機關都有提案權：四個國家。

因為在台灣只有立法院（國會）有提案權，所以我們來比較各國國會修憲提案的門檻。

在二十八個唯有國會有提案權的國家，七個國家須經三分之二之議員同意，其他國家只要有一半同意就通過。還有兩個國家須四分之三議員之同意才算通過；不過這兩個國家，除了議會以外，其他機關也能提案：菲律賓，選民（百分之十二）；中非，國王。所以這兩個國家國會提案的門檻雖高，但其他機關仍能提案，可補救國會之高門檻。在台灣，立法院須出席委員四分之三同意才算通過，所以台灣修憲提案門檻之高是全世界第一。

二、核准：大多數國家都不採用公民投票的方式來核准憲法的修改，唯有三十一個國家採用公投制度，我們必須探討二個問題：

（一） 有沒有投票率的限制？只有十二個國家有這種限制，而全部採用投票率最低要有百分之五十的選舉人。

（二）贊成率要多少？十二個國家規定出席投票的有效票多數就通過，八個國家規定需有效票半數以上同意，丹麥只要有百分之四十就可以，而新加坡要高達三分之二。

台灣的公投核准修憲案沒有投票率的限制，但贊成率須超過選舉人之一半（不是超過出席投票者之一半），所以，用公民投票來核准修憲案門檻之高，也是世界第一。

台灣的教育、經濟及民主政治的發展都很先進，唯有憲法的修改程序非常落後，這是對台灣人民智慧的一大侮辱，難道台灣人民沒有智慧來設計一套合情合理的修憲程序嗎？我們可以依照下列原則來修改憲法的修改程序：

提案：人民、總統與議會都可提案，而立法院的提案，三分之二立委同意就可以。

核准：公投的投票率不必設限，但須有效投票過半數之同意才算通過。

（作者為民進黨籍立委）