■ 姜皇池

美國國務院發言人十九日在例行記者會中，反對「是否以台灣名義申請加入聯合國」之公民投票。其反對理由包括：此一公民投票「似乎是用以單方改變台灣地位」的倡議；依據一個中國原則，美國不支持台灣在需以國家身分的國際組織中有會員資格；對台灣參與聯合國並無任何幫助，且將衝擊台灣海峽的和平與穩定。

首先，以台灣名義加入聯合國是否單方改變台灣法律地位？此將涉及對台灣法律地位之詮解。以台灣名義申請聯合國會籍，充其量僅是表彰台灣人民自我認定台灣是主權獨立國家，而非中國之一部分，此種自我承認與認知，已經是台灣大部分人民的認知，僅是台灣人民對於台灣法律地位之詮釋，法律上並不當然發生單方改變台灣地位之效力，中國不會因台灣通過此一公投，即認為台灣是主權獨立國家，其仍將認定台灣是中國的一部分，美國同樣仍保有其對台灣法律地位之詮解。

第二、此一公投對台灣參與聯合國是否有具體幫助？應該由台灣自我判斷。吾人同意，若期盼僅藉由此公投通過，即可使台灣成為聯合國會員國，固不免痴人說夢。但若通過公民投票，最低程度內，可確認台灣未來努力方向，豈能認定無所助益？

第三、台灣海峽局勢是否緊張，不是台灣單方面所能控制，當台灣以任何民主模式表彰其是主權獨立國家，試圖在國際社會建立民主正當性時，中國無不強烈反對。一九九六年台灣舉行「總統直選」時，中國不僅反對，甚至以飛彈相威脅。若僅因中國反對，以致有導致台灣海峽局勢緊張，台灣即不該有所作為，美國即隨之反對，則無異是抑善揚惡，要求台灣的民主活動，必須因獨裁國家之反對，而自我壓制。

最後，美國有其國家利益考量，不願支持台灣以國家身分取得國際組織會員資格，他國無從置喙，但此並不足以構成不許他國以國家身分申請國際組織之理由。另一方面，從深層思考，台灣此舉，事實上將有利於美國在台灣海峽兩邊之操作，當大部分台灣人民認定應該以台灣名義參加聯合國，是更明確地表示：台灣人民並不自我認定台灣是中國的一部分，如此將使美國在軍售或介入台海問題，以維持台灣海峽和平與安全時，取得更穩固的國際合法性。

沒有美國支持，台灣想參與任何國際組織近乎緣木求魚，參與聯合國更是如此，但若台灣大部分人基於自由意願，藉由民主方法，明白表達要加入聯合國，則美國縱使不願或不能支持，亦無庸以近乎干涉內政之口吻反對，至少亦可保持沈默。更何況此種沈默，不論是對中國議價或面向國際社會其他成員，均可使美國取得更多轉圜空間。對以台灣名義參與聯合國議題，美國其實尚有游刃空間，大可好整以暇，無庸過度反應，更無需急於表態。

（作者為台灣大學法律系副教授）