內湖捷運 一等十多年

〔本報記者／專題報導〕台灣公共工程延宕是普遍現象，小工程拖幾年，大工程拖十幾年，都不足為奇，民眾不但等不到建設完工日，還得長期忍受施工帶來的交通不便、噪音、空氣污染，每天在施工圍籬間穿梭，心情也從充滿期待變得充滿無奈，苦等捷運十多年的北市內湖葫洲里長曾宏昌就說，里民對捷運延宕的種種不便都已「習慣」了，只寄望工程每天都有在動工，遲早有一天會通車吧！

工程延宕除了引起民怨外，更嚴重的是，工時拖長導致工程費暴增，例如新高屏大橋工程延宕兩年半，追加了三億六千萬元；中彰大橋整修也因延宕兩年八個月，追加兩億八千萬元；停工多時的澎湖望將大橋，追加預算已逾七億元，早就超過原計畫經費六億八千萬元；最誇張的是內湖捷運線，為了是否改高運量、地下化爭論十年，結果政院原核定的工程費為四百廿六億元，動工時已調高到六百六十八億元。

包商財務 最常見問題

工程延宕在台灣是習以為常的現象，在國外卻不常見，一位甲級綜合營造廠負責人說：「公共工程延誤的問題，國外很難找，國內卻很普遍。」他無奈的表示，工程延誤的問題事實上是很多錯誤所集結而成，一般工程不是隨便就會發生狀況而耽擱，但國內在興建公共工程的時候卻總是會遇到各式各樣的問題。

究竟國內公共工程會發生那些問題造成延宕呢？最常見的問題是包商財務問題。根據工程會統計，今年度政府「推動公共建設方案」中該會列管的公共工程計畫共有兩百七十一項，經費計四千九百八十八億元。截至四月底，有七十三項進度落後，而主要原因就是廠商財務問題。

一般印象認為中小型廠商較易出問題，但實際狀況顯示，股票上市櫃的大型業者也可能出問題，最有名的例子首推桃園機場捷運ＢＯＴ案，長億集團組成的長生公司奪下最優申請人資格後，卻因為財務問題而無法與政府議約，次優的申請人中工公司稍後也因財務問題退場。最後政府只好決定接手，卻已耗去了六年的光陰。此外，中彰大橋整修、新高屏大橋興建也都曾因包商財務出問題而更換包商，拖長了施工時間。

規劃技術 工程變數多

交通建設工程的施工規劃也容易「引發」問題，最常見的就是沿線居民對政府規劃有「異見」，例如上述內湖線因居民爭取地下化與高運量而拖了十年，又如桃園機場捷運，北市與中央為了台北段要不要地下化也爭執了一年。

施工技術問題也是工程延宕的重要原因，最有名的例子是澎湖的望將大橋，由於門宅海峽水流湍急，工程技術無法突破，原包商因而被解約，重新規劃設計後仍三度流標，如今更已停工，留下已建好在望安、將軍兩頭的橋墩，突兀地立在兩個島對望，縣議員葉明縣乾脆建議，橋不要建了，利用這兩個橋墩豎立大型神像，還能創造觀光景點。

工期拉長 國庫大失血

此外，工程在施工階段的問題還很多，例如管線遷移、變更設計、物價波動、原物料短缺、天候問題都會影響施工進度。天候問題最易影響橋樑施工，例如中彰大橋整修工程，碰上多次颱風豪雨，風雨過後上游沖下的雜物嚴重干擾施工；又如旗美污水廠工程，也曾因海棠颱風造成機電設備泡水損壞而停擺。至於內湖捷運線，在施工不當引發東湖大淹水後，康寧路壓力箱涵不得在防汛期施工，也可歸類為天候影響施工的例子。

對於這些形形色色的施工延宕問題，由於民眾已從無奈變得麻木，也無力抱怨，使得問題似乎不復存在，其實，很多公共工程還在拖，每拖一天，國庫就失血一天，國家的競爭力也跟著一天一天流失。

高額趕工獎金 台灣難比照

〔記者曾鴻儒、林秀姿／專題報導〕國內公共工程延宕已成常態，日前美國舊金山斷橋能夠在十八天內修復，對國人堪稱工程奇蹟，各界在羨慕之餘，不免也對其逾標金四倍的高額趕工獎金感到興趣。台北市工務局就表示，對加州政府的高效率感到佩服，也認為高額獎金、民眾的配合，以及彈性的制度才能讓奇蹟成真。

曾經在加州居住的國工局副局長曾大仁指出，舊金山案例在美國很普遍，通常，政府發包工程時，造價都不會訂太高，但透過高額獎金鼓勵包商加快工程進度，加州尤其常運用此一模式。不過趕工獎金額度很高，但相對的，延遲完工的罰款也很重。

這樣的作法可否在台灣比照呢？曾大仁與公路總局局長陳晉源均指出，台灣因為有特殊的審計制度，對經費核銷審核相當嚴格，因此，任何公共工程都不可能提供如此高額的趕工獎金。

在此一限制下，公共工程如要趕工，通常會採取兩種方式：第一種是在簽訂合約時，就議定趕工獎金額度，但累計獎金額度，通常不會超過總工程經費的百分之五。

另一種情況，則是合約中沒有提及趕工獎金，但最後有趕工需求，通常，權責單位會在報准後，以專案方式辦理，但金額都不可能太高。

雖然國情與工程難易度都不同，北市工務局副局長羅俊昇表示，他仍十分佩服外國政府能夠因應這種突發狀況，不僅在制度面鬆綁，投入的龐大資金和人力都讓人欽羨，最重要的是，當民眾面對重大工程推動時，能夠配合封閉路段，讓工程人員盡情趕工，難能可貴。這些都值得國人省思。

官方說法－－－法規很完善 執行出問題

〔記者林毅璋／專題報導〕針對台灣公共工程延宕的問題，工程會和營建署都認為，目前的法規其實也提供相當多的預防和處理方式，只是執行面上出了問題。工程會並強調，未來會建置資訊管理系統並實地訪查，以及時掌握計畫或工程標案執行情形，加強管控，並針對特殊困難問題成立用地、土方、砂石、管線、環保、補助地方執行計畫及民眾抗爭七個專案小組，分別負責協調。

官商鬧上法院 工期再拖

對於工程延誤，官員認為「政府採購法」就有明定處理方式與流程，像是最常見的廠商財務出問題而停工，若能立即結算，可在三個月內重新發包，讓新廠商接手，或是原承包商同意下，在監督付款的狀況下，讓下包商繼續承攬。

不過，基層承辦人員表示，承包廠商甘願出面結算的實在不多，不少廠商根本避不見面，另有不少廠商則會引進資金尋求翻身，不但不放棄原本得標的工程，還想盡理由和政府糾纏，拗到最後步上法院，工時當然一拖再拖。而不少基層承辦人員也投鼠忌器，害怕日後和廠商有法律爭議，不敢強勢作出清算的動作，造成曠日廢時。

至於包商常常抱怨的原物料差價補貼的部分，官方表示，長久以來都有訪價，只要營建物價總指數上漲超過百分之二點五以上，或某類建材超過百分之五，廠商都可獲得差額的補貼。

專業不足 阻礙行政作業

工程會企劃處處長楊立奇另指出，目前各機關的工程發包人員與管理人員的確在專業度上不足，阻礙了公共工程的行政作業。例如，校舍發包可能由沒有工程專業的老師負責，因為害怕被扣上「圖利」的大帽子，因此在發放款項或是工程驗收上都消極保守，讓承包商感覺飽受刁難。

楊立奇因此認為，加強各級機關承辦人員對於工程方面的知識是刻不容緩的工作，同時他也建議當非工程專責機關辦理工程採購時，可考慮交由其他工務專長的政府單位來代辦。

此外，國內營建廠商多屬中小企業，因此在營建機具的自動化及施工技術、人才培育上難有突破，也因為資本額不大，因此一旦遇到金融波動的狀況，就難以度過。目前政府對於扶植國內營造產業，經建會規劃斥資五十億的經費來協助國內營造廠商前往中東開拓市場。

工程會技術處處長黃錫薰也表示，他個人認為要解決目前國內公共工程落後的問題，追本溯源必須要從政府組織再造的部分來著手。若政府的營建業務能由營建署提升到部會層次，有效與相關業務部門做整合，增加人員與編制，自然在公共工程的管理上會更具規模，效率可有所提升。

包商說法－－－公務員刁難 害慘做工的

承包公共工程 才會倒閉

〔記者林毅璋／專題報導〕對於公共工程普遍延宕的問題，包商也有滿腹苦水，身兼中華民國營造工程工業同業公會全國聯合會理事長的工信工程董事長陳煌銘氣憤地表示，每次公共工程一有延誤，政府總是把責任歸咎包商財務問題。他說：「包商為何要拖延，工程每拖一天，包商就賠一天，很多營造廠原本財務都沒事，都是承包公共工程後才倒的。」

陳煌銘強調，營造廠商在公共工程中的角色只是純粹替政府代工，並不像ＢＯＴ案中是兼具投資者身分。因此，政府在公共工程的興建上刁難業者，讓業者因為原物料的差價或工程款遲發而去墊錢，實在是沒有道理的事。他批評，發包單位在給付工程款時往往藉故拖拉，公務員的保守心態，為了自保，做事推託，害慘了做工的藍領階級。

原物料漲 補貼不乾不脆

北縣某建商也指出，全球的原物料價格上漲是不爭的事實，鋼筋這幾年來由每噸七千多元上漲到現在的一萬九千元，銅也漲了三倍，廠商投標時估算成本在實際興建時已入不敷出，但政府在日後的物價補貼的金額與項目卻不乾脆。另外，像是近日來的基本工資調漲，讓僱用外勞的營造廠商莫名其妙多出一大筆支出，這些費用都要廠商承擔，怪不得承包公共工程的營造廠商會倒。

陳煌銘建議，若政府在原物料的補貼上無法滿足包商的實際損失，未來可以考慮公共工程所需的原物料統統由政府統一採購、提供，藉以務實解決這個長期以來官民無法形成共識的問題。

另有業者認為，公務員執行力是造成公共工程頻出紕漏的原因。業者強調，政府採購法看似機制完全，但若這套方法管用，現在就不會還有這麼多工程是因為廠商財務問題而延宕。

業者舉例指出，明明採購法第廿一條明定「選擇性招標」的相關規範，可先過濾競標廠商的資格和能力，但政府絕大部分的工程都是採「公開招標」，無法積極去篩選財務與能力俱佳的廠商，原因就是公務員不敢勇於任事，而自廢武功所致。

業者坦承，確有部分承包公共工程的同業居心不良，只求搶到標，在財務規劃上草率行事，造成日後因財務出狀況而無法履約。但是承辦的公務員缺乏專業判斷和道德良知，不敢勇於任事，不是草率放行就是處處刁難，讓原本立意良善的採購機制失去原有的把關與增進效率的功能。