■ 鄭紹春

為了遠離政經中心的紛紛擾擾，再三考量之後打定主意放下台北家人，八月初隻身投入三仙台的懷抱，到職後接二連三的系列颱風成了上天賜予的見面禮。

今年下半年從帕布颱風算起，連續颳了幾次颱風，風勢雨勢一般而言都不算大，然而每回只要瞬間雨量大於六十毫米／小時並持續一段期間，就會引發成功鎮北端博愛里宜灣部落的微型土石流，從而導致這所全國唯一的「卡片教堂」周遭，近年來一再地發生土石崩落現象。經過個人深入現場探究，終於真相大白。原來教堂後方的陡坡坡頂，係遠古時代的第二階海階平台，這處高位台地乃昔日阿美族人賴以為生的水田，由於我國農政單位，早於十多年前即已執行水稻休耕政策，導致年久失修的田埂多所破損，使得原本可以暫時貯水的大片水田，頓失滯洪功能，每逢中等程度的雨量（二五○毫米／日）便使宜灣部落籠罩在水患的陰霾中。

行之有年的休耕制度，原本具有因應我國加入ＷＴＯ與世界接軌的階段性功能存在，然而大而化之的休耕手法，不但使得水田不再具備涵蓄地表水的功能，甚且造成有心從農卻乏土地者，無形中墊高了耕地的承租價碼，此種農業政策並非全民之福。此外，因休耕而衍生的諸多田埂頹圮現象，使得多年來有助於暫時吸納暴雨的緩衝功能盡失。如果全國各地水田皆能維持截水功能，那麼只要暫時截住十公分（一百毫米）的雨量，則全國八十萬公頃的水田，將可擁有八億立方公尺的涵蓄潛能。

走筆至此，已然釐清多數水患產生的原因，就在於昔日水田已然盡失蓄水基本功能，無法發揮出暫時吸納暴雨的緩衝作用，導致毗連的住宅社區險象環生。在此鄭重呼籲執政當局，面對休耕制度所逐漸浮現的環境安全問題，實不宜因循苟且下去，恐須再度全面檢討吧！

（作者為台東縣成功鎮公所建設課長）