■ 李元和

行政院於十二月二十六日院會決定，自九十七年第一期作起，政府各項公糧稻穀收購價格每公斤提高兩元，其理由是公糧稻穀收購價格自 八十二年迄今，逾十四年未作調整，而稻作總生產費用約增加百分之十一。照顧稻作農戶的政策是無可厚非，但從所提的措施卻讓我們甚感憂心。因為這項措施表面上看起來是有利於稻作農家所得之提升，但實際上對整個稻米產業的發展並非如此。

一項政策效果良莠應從長期和短期來看，也許短期是有利但長期卻適得其反，調高公糧收購價格對稻作農戶短期是有絕對的好處，可是長遠就值得商榷了，其原因：

一、收購價格提高必定刺激生產，稻農長期利潤下降。台灣為因應加入世界貿易組織（ＷＴＯ），稻米種植面積從一九九七年的三十六點四萬公頃降至二○○六年的二十六點三萬公頃，十年間降了十點一萬公頃，在調高收購價格的誘因下，原本休耕的稻田將會回流種植稻米，此對農村經濟是有利，但是無形中會帶動農村工資的上漲，長期稻農的利潤必定會下降。

二、稻米市場交易將呈現更遲鈍，糧商機能尚失對產業發展不利。一個市場機能的有效與否，與其交易的熱絡和靈活度有密切的關係，倘公糧收購價格提高，將會因為近年來每公斤稻穀價格均未超過二十元，而使農民所生產的稻穀均交給政府，糧商將難於發揮其功能，按二○○六年資料初步估計，該年稻穀總產量一五五點八萬公噸，公糧收購量為二十四點四萬公噸稻穀，市面流通的稻穀有一三一點四萬公噸，如收購價格提高兩元，將使市面流通的稻穀降為八十三點二萬公噸，減少四十八點二萬公噸的交易量，原本遲鈍的稻米市場將呈現更形僵化，從自由市場的角度來看，對產業發展相當不利。

三、政府補貼額度上升，不符合國規範。按我國加入ＷＴＯ的承諾，稻米的境內總補貼不得超過五十點六億元，如以二○○六年資料估計，一期作面積為一五五二四八公頃，每公頃之計畫收購和輔導收購合計為三點一二公噸，由於價格提高將導致農民全部繳交公糧，因此收購量為四十八點四萬公噸，二期作面積為一○七九四○公頃，每公頃之計畫收購和輔導收購合計為二點二四公噸，全部繳交之收購量為二十四點二萬公噸。假設國際價格為每公斤新台幣九元，則稻米的境內總補貼一○一點六九億元，是我方承諾削減的兩倍，顯示我方不但未削減反而更擴張補貼，對未來的國際談判將更為不利，此值得決策單位加以審思。

（作者為佛光大學經濟系教授兼主任）