記者王孟倫、賴仁中／專題報導

台灣開放賭場有譜了，過去民進黨對設置賭場持反對態度，如今，隨著時空環境轉變，目前正朝開放角度推進。

正在著手進行研議相關措施的經建會，已傾向擴大範圍至「經濟弱勢地區」，讓本島、離島都有機會設置賭場，以帶動當地觀光發展。

目前規劃方向，與過去有四大不同處：第一、在「立場與態度上」，已經明確朝向解除禁令來規劃。經建會副主委張景森直言，像新加坡、英國這樣保守的國家，都已開放賭場設置，把博弈當成發展觀光事業的重要策略，「這已經是一個國際趨勢，希望大家不要單純從道德角度，去思考賭場開放問題」。

根據經建會的資料指出，新加坡政府過去對於賭場一直保持禁止態度；但由於新加坡旅遊業逐漸失去競爭力，為了提振觀光旅遊，新加坡總理李顯龍於二○○五年四月提出「發展綜合型度假區」企劃書，並在國會上宣布撤銷四十年來的賭禁。

「新加坡政府決定開放賭場不是沒有原因」，經建會官員指出，因為該國規劃要發展複合式大型度假區域，即將開放的兩處遊樂區預定地，預估可帶來三萬五千個就業機會；入境旅客可增加一倍至每年一千七百萬人；觀光收入總計一年增加約五十八億美元。

第二、「博弈事業必須與觀光產業結合，而非純賭博」。張景森指出，政府若宣布賭場經營開放，主要目的是為鼓勵發展旅遊觀光，並不是賭場本身；他強調，希望藉此讓台灣發展複合式的大型觀光休閒產業，也就是，必須結合飯店和大型娛樂設施，然後，才允許以一定比例的面積做為賭場。

第三、「開放地點上，過去討論僅侷限在離島地區，未來擴大至本島經濟弱勢地區」。經建會官員指出，原本博弈條款是擺在「離島建設條例」架構下討論，但顧及本島也同樣有經濟弱勢地區，未來將放在「觀光發展條例」。換言之，離島與本島經濟弱勢的縣市，都是可能開放賭場的地點。

第四、「由縣市政府主動申請、中央政府被動審查」。官員表示，過去討論方向是，中央政府決定某一特定地區，是否可開放賭場，例如：離島澎湖。但未來中央政府訂定博弈事業設立門檻與要件後，申請權則落在縣市政府，再由中央政府受理進行審核；如此一來，可以避免外界抨擊政府有鼓勵賭博的疑慮。

做好最嚴格的管理

不過，國內仍有不少反對賭場開放的聲浪，例如：擔心會造成治安疑慮、色情氾濫或影響社會道德風氣等問題。對此，張景森強調，一旦台灣賭場解禁，政府將吸取各國經驗，並做好最嚴格與周延的管理，讓所有負面效應能縮減至最低。

不少人支持「有限度」開放賭場經營，但不宜過度親近大眾，檢警也持相同立場，認為從治安層面考量，朝外島方向發展較妥，直接在本島設置賭場似宜「審慎考量」。

台北地檢署一名檢察官舉例，國外知名賭場多與該國國民有一定程度的隔離性，比如以沙漠為籬的美國拉斯維加斯、或因小島特性才發展為賭場觀光區的澳門等，這類賭場所以擁有「遺世獨立」的特性，正在於當初是在計畫性、預防性考量下推展設置。

不少司法、警政官員說，賭場雖帶來可觀的收益與遊潮，相對也易造成治安顧慮；有賭之處，易伴隨情色附生，易吸引黑幫介入、易讓人掉入博彩漩渦而滋犯罪事件等，以現今各地賭場實況看，就算高度嚴管，也難杜絕乾淨。

治安顧慮降至最低

故對於賭場，既要將它的正面效益發揮到最高，也要將它的負面影響降至最低，最好的屏障，就是「距離」。

假使賭場區設在與沙漠區性質類同的外島，讓人必須在一定目的性前提下，才專程前往，比任意讓人甚或青少年親近，管理方便性會好得多。

衝擊治安的因子，也會在天然隔絕的條件下大幅減少或易於控制。

陳博志：離島設賭場 優先選擇

記者王孟倫／專訪

針對開放賭場問題，台灣智庫董事長陳博志強調並不反對，但必須要做好相關配套措施，預防各種負面社會衝擊。

陳博志認為，賭場設在離島的負面作用最小，應優先選擇，本島部分可開放其它博弈事業，例如：賽馬等。賭場開放這個問題已經討論爭議一、二十年，從國家整體發展角度來看，贊成現階段進行博弈事業的開放；但他直言，賭博不是好事，但是卻禁止不了，台灣民眾甚至去國外賭博，因此，與其一味圍堵，還不如好好規劃、導入正軌。

配套措施不可少

由於部分國家賭場，為避免影響社會風氣，僅開放外國觀光客，或本國人需付較高費用才得進入；對此，陳博志認為，台灣賭場開放後，賭客無須區分本國或外國，只要做好規劃與配套即可。這樣可以讓賭性堅強的台灣民眾，有正規高級的觀光賭場可去，不是放任在地下賭場聚賭，衍生更多社會問題。

但陳博志同時提醒，「千萬不要對開放賭場過度樂觀，賭場開放、並非對所有的人都有好處，對某些人來說，反而還會有損失。」例如：因為觀光賭場設置，導致當地物價或地價房租大幅攀升，有些人要承擔的生活費高漲，不僅沒有得到任何好處，還得面臨負面效應。

陳博志強調，千萬不能忽視賭場開放後，所造成的負面社會衝擊，例如：毒品猖獗流竄或治安惡化等各種問題。

基於上述考量，陳博志主張，「賭場合法化應該優先設置在離島，讓負面作用降到最低」。因為離島可以劃成特區，不僅方便管理，也可進一步開放當地免簽證，以吸引國際觀光客前來。

此外，陳博志認為，博弈事業不是只有賭場一種，還是可以經營其它的項目，例如：雲林縣政府提出開放當地賽馬的訴求，這就是不錯的建議。他表示，因為雲林有廣闊土地可供利用，經營賽馬的負面影響又遠低於賭場，如果交通便利，未來將可大幅改善經濟情況。

林錫耀：地方有共識 才可申請

記者邱燕玲／專題報導

對於開放設立賭場議題，行政院政務委員林錫耀表示，現階段要先讓各界有共識，所以才會需要半年時間評估，未來執照開放不會鎖定部份縣市，有意爭取縣市，必須先取得地方共識，「若地方反對就不用來申請了」。

林錫耀說明，現在讓各種意見儘量呈現，透過這種討論的過程，可把相關誤解釐清，朝野也應針對事件本身進行客觀評估，不要因各自的政治立場或意識形態形成對立，大家要有先共識比較重要。所以才需要有半年的時間進行評估，「否則豈不白忙一場？」

至於游錫堃、謝長廷、蘇貞昌等近幾任閣揆，對於是否開放博弈事業，基本上均傾向尊重地方民意。

林錫耀說，有人認為博弈在道德上會引起反感，不過愈來愈多國家把博弈結合觀光、產業，而非單獨開設賭場，這是世界潮流，這樣負面影響就比較小，還可帶動經濟發展，正面效益高，因此，就連新加坡也已開放。

至於各縣市關切未來執照花落誰家？是否會開放數張執照？林錫耀強調，開放幾張執照目前並無數字，半年後評估出爐，也不會確定賭場是設在哪些縣市，而是針對賭場開放會有較具體的構想，以及提出申請設立賭場所具備的條件等。

對於申請設立賭場的條件，林錫耀表示，首先地方一定要有共識，例如要由地方議會通過等方式，如果地方反對，根本就不用來申請。其他包括交通、土地要與休閒觀光結合，如果觀光賣點不好，也許競爭條件就低，而該縣市的經濟、就業情況也會做附帶考慮。

林錫耀指出，他看過一些數據，好不好賭跟種族無關，而是與國民所得有關。有些人提議賭場門票本國人要提高價格，以避免「沒錢的人去賭」，但這個提議尚未成熟，究竟要用何種方式防止賭風擴大，日後再討論。