《白樂崎專欄》台灣須強化民主制度

最近，台灣大多數媒體幾乎把所有的焦點集中在製造陳水扁總統必須下台的新聞上，儘管目前並無司法證據顯示他涉及任何不法。此波倒扁風潮的主要目的是否並非為摧毀陳總統，而是要讓他及民進黨政府為此疲於奔命，以利在野黨為即將到來的選舉預作準備？

在野黨不久前發動的總統彈劾案未能過關，現在又有別的團體用同樣的理由來倒扁。目前的倒扁行動與先前不同處，在於行動是由非政府組織及個人所發起，但其主要依據則為尚未經司法證實的資訊。雖然如此，倒扁行動仍吸引了大批支持者，其中大部份自然來自泛藍陣營，但也包括部份知識份子，以及對政府不滿的泛綠支持者。

然而，我們現在逐漸看到更多知識份子，其中包括可能曾經參與倒扁的學者，已經開始質疑倒扁的理念。他們開始為文討論強化民主的必要性，而非關心誰會當選，或者能否繼續留任幾個月。

二○○八將屆 倒扁虛耗

有人甚至會思考，為什麼要把這麼多時間與精力，投注在一個十九個月後就必然會自動達成的目標上。有人或許會認為，這是為了牽制執政黨，讓在野黨有更多時間與資源準備明年的立委選舉及後年的總統大選。

假如倒扁行動的目的就是要讓執政黨無暇他顧，那麼在野黨的確做到了。他們已經著手解決要選擇哪些現任黨籍立委參加下屆立委選舉及黨產處置等難題，而且也幾乎已經確定了總統大選的候選人。

他們還獲得所謂主流媒體（也就是泛藍支持者）的支援。各報新聞與電視談話性節目的標準與客觀性似乎都已崩潰，台灣媒體的紀律已喪失殆盡。

最近的一個例子就是有關外勞遭到虐待，以及雇用外勞的公司刻意壓低外勞薪水的指控。在被起訴的公司主管中也包括了一位知名政治人物，但司法判決還了被告的清白，但是媒體對這項消息卻幾乎隻字未提。

過去六年來，台灣極為需要的重大法案、乃至政府的改革計畫都遭到在野黨杯葛。假如要向前邁進，政府就應採取截然不同的施政方式。

從現在到二○○八年總統大選的十九個月期間，民進黨與國民黨內的人事佈局仍可能出現變數。國民黨的總統候選人極可能就是現任黨主席馬英九，但也不能排除可能有其他候選人出線，而且距大選還有十九個月之久。國民黨內部對於某些重要議題也仍有歧見亟待解決。

至於民進黨，眼前的當務之急則是一面要應付倒扁行動，一面維護總統職務的尊嚴。至於誰會代表民進黨參選總統，則是次要問題，而且人選至今尚未明朗。除此之外，民進黨內對許多根本議題的歧見，恐怕也很難化解。因此，不論最後是由誰出馬參選，就平息黨內雜音而言，十九個月似乎算是很長的時間，但對準備總統大選而言卻明顯不足。

假如未來某一黨同時贏得立委與總統大選，我們可以拭目以待台灣未來的國家認同將是何種面貌。不論獲勝的是哪一黨，都可以制訂必要法律，以達成其國內政策目標。然而，權衡台灣內部對政策看法歧異，加上必須考量美國與中國的利益，下任政府要如何達成上述目標，仍難預料。

朝野走向和解 尚待努力

台灣在二○○○年出現歷史上的首次政黨輪替，因此新政府勢必做出重大施政調整。大選的贏家與輸家，對於如何治理國家，以及如何扮演稱職的反對黨，其實都缺乏經驗。假如二○○八年後台灣朝野政黨仍維持現狀，台灣仍可能出現改變，但將不同於過去六年間我們所目睹的情況。朝野兩黨很可能會更努力朝和解的方向發展。

如果大選後台灣政府仍像現在一樣呈現行政權與立法權分裂，只是朝野政黨角色互換，由民進黨掌控立法院多數，國民黨則贏得總統大選，那麼雙方歧見大概會與現在差不多。但假如立委與總統大選的贏家都是同一政黨，那麼雙方陣營恐怕都會出現劇變。

對於影響台灣最大的兩個國家 - 美國與中國而言，台灣未來政局將充滿不確定性，對中國來說尤其如此。就算大選是由普遍被視為對中國最有利的國民黨獲勝，但在台灣大部份民眾並不支持國民黨若干政綱的情況下，國民黨究竟能否實現改善與中國關係的目標，值得懷疑。此外，即使國民黨能夠與中國發展更密切關係，其與北京的期待也相去甚遠。另一方面，假如民進黨同時贏得立委與總統大選，中國將面臨的棘手難題則是如何發展出不會過度挑戰美國的對台政策。

美國希望出現的情況則是由一個不會與中國走得太近的國民黨勝選，或者由一個能與中國發展更良好關係的民進黨勝選。美國可能會繼續維持現行政策。但最重要的問題在於，美國能否與在亞太區域扮演重要夥伴角色的台灣展開更有效的對話。

未來將產生可能影響台灣民主與國家認同的重大變化。台灣人民將做出這項決定。但台灣人民現在似乎是正朝向接受一個不同的民主制度的方向邁進，而時間只剩下十九個月。（國際新聞中心俞智敏譯）

（白樂崎先生曾任美國在台協會理事主席，現為本報團顧問）