倒扁高分貝 噪音法罰不到

不過，根據環保局監測結果，迄今從未針對噪音開出一張罰單—即使噪音難忍，但無天時、地利、人和三方配合，想開罰？恐怕沒那麼簡單。

〔記者林相美／台北報導〕這不是台北市環保局第一次監測群眾集會運動的噪音，卻肯定是最具爭議性的一次。儘管周遭民眾抗議不斷，倒扁總部卻從未因噪音而挨罰，民眾無奈可想而知，有人質疑市府護航，對此，稽查人員莫不喊冤。

環保局自民國90年起鎖定全市18處大型集會場所監控，一旦有大型活動，一律派員每小時監測一次噪音。93年總統大選前後是政治集會遊行的高峰期，也是罰單最多的階段，光是針對319槍擊案後各政黨的集會活動，稽查大隊於兩週內就開出23張罰單。

既然如此，為何倒扁靜坐持續十餘天，卻從未挨罰？以凱達格蘭大道為例，環保局於9月9日至15日共監測159個時段，監測值介於46.2至74.6分貝。環保局稽查大隊隊長楊素娥解釋，未超過管制標準的原因包括下雨、背景音量過高、擴音設施的低頻噪音及人聲未列管，監測值是採8分鐘以上的平均值。

下雨干擾 分不清噪音源

楊素娥說，一旦下雨，監測結果包含雨聲，無法清楚分辨噪音源，環保署規定將無法開罰，其餘氣象條件如風速，監測時風速須在每小時平均每秒5公尺以下，若超過，監測值也僅供參考。

背景音量也是原因之一，環保署規定若監測值與背景音量相差10分貝以內，需要修正，修正後音量若大於管制標準，即可依法告發。楊素娥進解釋，台北車站、凱道是車水馬龍的交通要道，原有的背景音量偏高，測值需要修正。以9月12日8點至8點10分的監測值為例，當時測得74.7分貝，乍看之下逼近75分貝的管制標準，但凱道的背景音量為72.9分貝，修正後實際音量為68.5分貝，離管制標準有一段距離。

值得討論的是，環保局也監測到現場監測值遠低於背景音量，楊素娥無奈解釋，背景音量是活動開始前建立的資料，但依慣例，活動開始後，車輛會繞道而行，減少經過活動區域，少了車流，監測值自然偏低，並非造假。

民眾喊叫 無法可罰

另一個值得討論的監測值是，9月12日凌晨零點至零點10分，監測值為61.5分貝，背景值為66.9分貝，按理說，已超過該時段管制標準50分貝，但當時現場未使用擴音設施，換言之，機器測到的是民眾喊叫的聲音，而單純的人聲並非噪音管制法列管範圍。

另外，根據檢測規則，監測值是連續測8分鐘的平均音量，即使瞬間音量超過標準，經過平均後，監測值未必超過標準。

為此，環保局表示，中央已研擬縮短監測時間，北市也考慮將擴音設施的低頻噪音列入管制範圍。至於人聲喧嘩部分，很難列入管制標準，較適合以社會秩序維護法管制。

擴音器低頻噪音 擬列管

〔記者林相美／台北報導〕倒扁總部搬出重低音喇叭大力放送，台大醫院的病患被這項創舉震得失眠、煩悶。由於低頻噪音的管制範圍僅限於營業、娛樂場所，環保局無法可管。為此，台北市環保局長陳永仁表示，將研議把擴音設施的低頻噪音列入噪音管制法的管制範圍。

環保局第一科科長陳聰明解釋，低頻噪音是頻率在20至200赫茲的聲音，噪音源通常是冷卻水塔、抽排風機、冷氣機、卡拉OK，低頻噪音的波長較長，具有傳導作用，經由空氣或建築物傳導至人耳，雖然對生理不會造成直接影響，但民眾若長期處於低頻噪音的環境下，容易出現不安、煩躁、失眠、腦神經衰弱等症狀，尤其對年長者較易產生影響。

都會地區住商混合，建築物緊鄰，因此環保專線時常接獲民眾投訴低頻噪音，環保局向環保署反映後，中央於去年1月底公告，7月正式將低頻噪音列入管制範圍。陳聰明說，其他國家僅為低頻噪音訂定參考值，並未正式管制，台灣是第一個管制低頻噪音的國家，但僅限於營業及娛樂場所。

環保局稽查大隊隊長楊素娥表示，以今年1至8月為例，低頻噪音共告發35件，以營業場所冷卻水塔居多，佔三分之一，其次為營業、娛樂場所的擴音設施，佔8件，例如演唱會、卡拉OK店、抽（排）風機6件。

其中，與凱道重低音性質喇叭相似的是演唱會的擴音設施，楊素娥表示，環保局曾行文環保署請示，確定演唱會若有對外售票，即視為營業場所，因此將售票的演唱會視為營業場所列管，也曾針對低頻噪音開罰，至於集會場合使用的擴音設施，至今仍無法可管，只能期盼修法，將擴音設施的低頻噪音列入管制範圍。

噪音造成耳鳴 應速就醫

台北市立聯合醫院中興院區耳鼻喉科主治醫師李國熙指出，集會遊行時常使用的汽笛喇叭，聲音急促高亢，民眾若是近距離接收到聲音，可能會對內耳造成傷害，不過，這不代表耳朵聽力受損。他提醒，民眾若置身類似高頻音量的環境後，出現耳鳴、頭暈等現象，最好到醫院求診，另外，盡可能於活動時戴上耳塞，保護雙耳。

李國熙進一步解釋，以醫學角度分析，音量達85至90分貝的聲音，長期聽5至10年，才有可能對聽力造成明顯傷害。不過，聲音能量過高，會造成耳朵內的液體波動，引發不適，例如耳鳴就會影響睡眠，另外，由於聽覺與睡眠的中樞都位於腦幹，雖然短暫噪音不會損及聽力，但卻會造成精神無法集中，睡眠也會受到影響。至於重低音喇叭傳導的低頻聲音，也會讓人心情煩悶，注意力無法集中。（記者林相美）