解領土問題 扁有三選項

記者鄒景雯／特稿

陳總統為何在此時拋出領土憲改的風向球？不少人懷疑阿扁的動機，然其實，自上週民進黨中常會正式觸及討論後，這個議題就已預定排列在昨天的演講中；陳總統甚至歸納出三個可能的處理選項，凸顯其可實踐性，至於強調所有作為以不改變現狀為前提，很清楚是說給美國等國際社會聽的。

最近由於倒扁浪潮，總統制或內閣制孰佳，頓時成為政壇焦點，眾人皆曰憲改，並不乏點名要阿扁回應者，陳總統在憲改研討會上，因此名正言順的表達了他的意見，目的也在刺激這個國家、人民、政黨領袖是否要認真面對自己，而不是繼續採取鴕鳥政策。

對於政府體制，相對單純，其實施日與這一任的阿扁根本無關，因此他沒有任何成見，不過基於六年擔任國家元首的切身之痛，他的經驗與建議是，任何制度都好，但一定要是全套，現行東拼西湊的體制，結果就是治絲益棼，甚至玉石俱焚。

較為敏感的領土問題，陳總統選擇在此時回應黨內上週的論辯，當然有其主導議題的企圖，阿扁認為，這個思考並不涉及更改國號、國旗，究竟我國有效統治的領土範圍何在？攸關憲法第四條所謂「固有疆域」的內容應當如何解釋！

匯聚到陳總統的主張有三，有識者建議，全球一百六十多個國家，除了十個左右的國家之外，絕大部分都認為領土是隨時變動的，因此並未在憲法中規定具體範圍，不如台灣透過憲改把第四條拿掉，免得無謂爭議。

其次，也有以為，憲法是活的，需要靠詮釋豐富其內涵，因此可以透過聲請大法官會議釋憲的方式，就憲法第四條到底是什麼加以解釋，藉此解決中華民國到底承不承認中華人民共和國與蒙古共和國的大哉問。

第三條路，在領土變更機關國民大會不存在後，擁有修憲權的立法院是另一個途徑，如何明確規範台澎金馬現有疆域，以及兼顧國際反應的國內外現況，則需要朝野共識。

台灣的政治要如何走下去，憲政體制的健全絕對首當其衝，即使倒扁，亦無須以人廢言，這的確是一樁政治菁英不應迴避的嚴肅課題。