廉政不廉價

█ 吳英明

發展行政（Development Administration）的國際文獻中有一般性的發現，一個國家在現代化的過程當中，都面臨了政治領導菁英濫用及盜用國際救助的資源、國際補助發展的資源、國家資源及行政資源等嚴重的貪腐行為。

國家轉型的國際文獻中也有一般性的發現，一個國家從威權政權轉型到民主政體的過程，也面臨到既得利益團體的反撲，或是政黨及政治利益團體的不當政經糾葛。

再從全球化及全球治理（Global Governance）的文獻而言，由於新國際分工及新治理模式的興起，政經菁英份子擁有比一般人更大的移動力（Mobility）及穿透力（Penetrability），去移動及運用各種資源，這迫使國家的優質治理更形困難，國家必須使用更多的資源及更綿密法律機制去勉強維持所崇尚的「廉政」；恩怨情仇的政治喧囂及煽情脫軌的政治論述，都只是想要以廉價的方式去達成「不廉價的廉政」，這在民主國家中是不可能達成的任務。

從民主發展的進程而言，追求「廉政」不能陷入下列的陷阱：

效率被絕對價值化，反貪腐被道德化：在民主的價值體系當中，效率雖然非常重要，但卻非絕對價值（Absolute Value），缺乏效率不能馬上與貪腐行為劃上等號，畢竟政府被賦予許多與效率相衝突且具更高位階的價值要實踐。同時，反貪腐不能停於道德化的訴求，政黨及政治性團體推動陽光法案的使命及行動，應有檢討的空間。

媒體報導及評論被速成司法化：媒體透過資訊傳播科技所作的報導，其威力、移動力和穿透力強大，媒體置入性或誘導性的言論和評論，不能被簡約或被膨脹成為如同「司法宣判」，這種過度速成及過度膨脹的媒體效果，是反民主、反科學、反專業責任的毒酵。

後現代社會的專業倫理去公民性及去公共性：後現代社會是一個多元分殊、個體自主性高、移動力強和風險衝突性高的社會，因此這個社會各行各業的專業倫理，必須強化公共性及公民性的特質；不只需要德先生（Mr. Democracy）與賽先生（Mr. Science），也需要責任小姐（Ms. Responsibility）與和好小姐（Ms. Reconciliation）。

三權分立及權力制衡的原則被去鑲嵌化：「廉政」所賴以為生的國家正直體系，其營造方式不能脫離民主憲政體制，分權制衡的設計及民主法治規範的功能；因此，「精確的法治」加上「責任的美感」，才是追求廉政最根本之途。

「廉政不廉價」在於為反貪腐的全民共識作規範性的民主論述；並堅持應以建構法治為基礎的反貪腐行為，如此，反貪腐的全民堅持，才不致徒增人民困擾與社會失序。

（作者為國立中山大學政治經濟學系教授）