當了官就忘了法

■ 江雅綺

法律人當了官就忘了法的，不只是陳水扁總統及馬英九市長（主席）以降等朝野政客，現在，似乎連ＮＣＣ也迫不及待地要湊上一腳。

紅軍的「天下圍攻」活動，連馬英九都承認是未經申請的非法集會，NEWS98而的陳姓主持人不僅在事前表示會配合該行動，在當天也確實藉訪問倒扁總部部分負責人參與進行，因而具備了上述相關犯罪及秩序違反行為之主觀故意與客觀行為，幾乎無庸置疑。違反行政法上義務之行為非出於故意或過失者，不予處罰。而依據「行政罰法」第七條規定：「法人、設有代表人或管理人之非法人團體、中央或地方機關或其他組織違反行政法上義務者，其代表人、管理人、其他有代表權之人或實際行為之職員、受僱人或從業人員之故意、過失，推定為該等組織之故意、過失。」陳姓主持人違反上述廣電法條文的行為，也被推定為等同是飛碟電台本身所犯。

但在ＮＣＣ諸公眼中，只要是合法電台且節目內容本身不含暴力色情，怎麼被濫用為刑事犯罪或違反秩序工具，主持人怎麼參與刑事犯罪或違反秩序行為，都應該被容許。

事實上，在刑法及秩序違反法理論中，多數人共同參與不法行為時，並不需要每個人都實施形式上的犯罪行為，只要共同參與者主觀上認知到不法行為的存在，客觀上分工合作促成犯罪行為的遂行，就統統是共犯，但在ＮＣＣ眾法學專家口中，刑法理論中關於「正犯」及「從犯」的基本觀念，秩序違反法 （即行政罰法） 學理上的「代表人責任」及「統一正犯」概念，都徹底被顛覆（扭曲？）到令人瞠目結舌的地步，這種說法大概就類似「只要沒有使用暴力或強取財物等行為，搶劫銀行時負責守在外面把風的行為只是觀賞街景，所以不涉及觸法」，或是「只要沒有實施強制及性交行為，與強姦者串通邀請被害人到家中作客以利犯罪的行為，本身也是正常的社交活動，所以不涉及觸法。」至此，法律已被ＮＣＣ委員諸公破壞到沒有任何一絲客觀理性可言。

對於ＮＣＣ眾多「法學」專家有如此令人脫節的演出，私心期盼是因為他們尚深陷在剛剛被宣告違憲的怒念之中，才會有此「暫時性集體法律失憶症」的表現，否則，期望這樣委員會成員的法律理性，將來能獨立公正地監督台灣的廣電市場秩序，似乎真是有點緣木求魚。

（作者為英國里茲大學法學博士生）