戰爭邊緣策略

■ 張旭成

北韓無懼國際輿論責難，悍然舉行核武試爆。美國布希總統譴責北韓此舉是對全球的挑釁行為，已對國際社會的和平與安全構成威脅。他與剛完成訪問中國和南韓的日本首相安倍進行電話諮商，雙方同意敦促聯合國安全理事會對平壤採取「果斷行動」。

北韓核爆嚴重衝擊東亞國際情勢，讓中國和美國成為大輸家。國際社會本來對北京主辦「六方會談」敦促北韓放棄核武存有厚望，但北韓核試，讓北京下不了台，徹底破壞其所主導的國際戰略平台，也摧毀了北京是可靠調停者的可信度。

北京是否能夠支持美國、日本所提議的讓安理會制裁平壤？中國認為北韓是其重要的緩衝國，「唇亡齒寒」，無論如何不能失掉此一重要的戰略屏障，因此不願意對北韓實壓，導致北韓政權的崩潰。

中國另一個重要的考慮是，如果北韓政權崩潰，將有幾百萬的北韓難民越過中朝邊境，中國真不樂見到這種後果。因而北京只在口頭上批評北韓的核試，重彈「朝方應信守無核化承諾，停止一切可能導致情勢進一步惡化的行動，回歸『六方會談』」的老調。

美國最擔心的是，北韓發展核武及長程飛彈，擁有直接攻擊美國的能力；北韓核試證明布希這六年來「不戰不和」的策略徹底失敗，而且布希政府依賴中國透過「六方會談」調停北韓放棄核武的政策是莫大的失策，因此將不得不改弦易轍。

如果美國對北韓的核武政策不能採取有效的嚇阻行動，伊朗將有樣學樣，更加無所顧忌，加快發展核武的政策，同樣的一些中東國家，例如沙烏地阿拉伯、埃及也都將認為美國與西歐國家所支持的非擴散機制已經失效，他們也必須發展核武以自保，這將是國際社會莫大的衝擊，因此美國必須有果斷的行動。

不管如何，北韓將不顧一切繼續加強其核武力量，因為北韓的領導人認為核武攸關北韓的安全，以及金正日本人政權的存亡。北韓的領導人認為中國與俄羅斯都不是真正的朋友，只有核武才是國家安全的最後保障。

北韓的戰爭邊緣策略，逼使日本重新考慮修改其憲法及戰略，加強其軍力，並且考慮是否自行研發核子武器。北韓的核試的確強化了日本首相安倍的立場，他早就主張修改日本一九四七年的和平憲法，允許日本部隊赴海外與盟國部隊並肩作戰；新憲法草案將維持日本奉行的和平主義，但加速日本重整軍備，成為正常國家。

（作者為國際問題專家）