台中港裝卸業者疑聯合溢收 明裁定

〔記者廖千瑩／台北報導〕針對公平會去年12月中接獲檢舉，指台中港三家裝卸業者涉違法溢收裝卸費用，作為中港、德隆兩公司員工退休年資結算之用，疑涉聯合行為一案，歷經11個多月的調查，公平會委員會議明（9）日將審議該案，確定是否開罰。

如再成案 面臨重罰

不過，值得注意的是，三家裝卸業者當中，台中港和德隆兩家公司，過去就曾因聯合行為被罰。若明天的委員會議認定涉聯合行為，且為首次聯合行為類似的行為，即構成二次聯合行為，業者將面臨巨額罰鍰及刑事責任。

公平會去年12月中接獲鋼鐵公會檢舉，指台中港三家裝卸業者溢收裝卸費用、疑涉聯合行為，公平會收件後，隨即展開調查。不過，公平會官員坦言，先前調查此案時，公平會特別慎重，因業者恐涉二次聯合行為；另一方面，業者過去曾因聯合行為被處分，也會儘量避免牴觸法令，造成公平會蒐證困難。

據了解，公平會整個事證調查其實在7、8月間就已近尾聲，公平會也在7月發函給主管機關交通部港務局尋求專業意見，希望和公平會的想法互相印證，7月底也收到交通部港務局的函覆，並由幕僚單位持續調查、對此案做出專業意見。

公平會從收件調查、到明天將提到委員會議審議開罰與否，調查歷時11個多月。原本公平會早在8、9月間打算呈案到委員會議審議，但過程中，業者不時提出新的要求，例如要求閱卷、補充新事證，耽擱了整個調查程序，也讓呈案審議的時間越拖越晚。

不僅如此，業者9月中旬更向公平會提出希望增開聽證會或延遲辯論，公平會委員認為，該案事證調查皆已告一段落，最後僅同意讓業者到會說明。而10月中旬加開的這場到會說明，包括三家裝卸業者、台中港務局等全數到齊，就每公噸抽取8.95元是如何計算出來等案情部分再作說明。

由於公平會去年審議21家水泥業者涉聯合行為案，也曾開公聽會，並讓業者到會說明，最後合計重罰2.1億元。由此觀察，此次公平會同意讓三家倉儲裝卸業者到會說明，顯示對其開罰的可能性很高。

公平交易法自民國88年修法以來，尚未有任何一家企業觸犯二次聯合行為遭罰，此案有沒有可能「開先例」，大家都在看。

公權力難伸 如何昭公信？

記者歐祥義／特稿

台中港的裝卸業務是一筆黑暗的陳年爛帳，利益勢力之大，連公平會都得屈服？三家倉儲業者白紙黑字的漲價協議書遭檢舉攤在陽光下，承辦官員僅建議用個不痛不癢的裁決，就像對搶劫現行犯僅處以口頭申誡，令人對政府的執法決心與公正信心全失。

鋼鐵公會在去年12月，向公平會檢舉台中港三家裝卸業者在裝卸費用中，每噸多收8.95元作為台中港倉儲及德隆倉儲兩家業者碼頭工人退休金之用，此舉涉嫌聯合行為，使經由台中港裝卸的業主，每年需多支付1億3000餘萬元的不必要支出。

台中港倉儲裝卸業務市場長期為寡佔狀態，市場機能早被扭曲，民國89年公平會就曾判定中港及德隆兩家業者涉及聯合行為，去年再加入建新參與經營，這兩家業者再度濫用市場地位，強迫建新公司簽署三方協議書，在每噸裝卸費用中向業者溢收8.95元，作為補貼中港與德隆的碼頭工人退休金之用。

根據鋼鐵公會的說法，89年被公平會認定的台中港業者濫用市場地位的聯合行為，至今沒有改善，雖有新經營者加入，卻仍參與溢收不合理費用的協議書，公權力若不強行介入，根本無法改善此一不公平的市場現象。

鋼鐵公會反問，若台中港市場機能未遭扭曲，建新公司為何要提撥款項，供中港及德隆兩家公司碼頭工人退休之用？這都是違反市場常理的行為，鋼鐵公會強調，若這筆錢是由政府出面收取，業者會配合繳納，但對於現行這種幾近補貼私人公司退金休的作法，於理於法都難接受。

目前基隆與高雄兩港的管理費用是每噸26到28元，台中港是每噸17.9元，外加提撥給中港與德隆兩家私人公司的8.95元，總共是26.85元。與基隆及高雄兩個港口不同之處，基高的碼頭工人退休金提列收取單位是代表政府的港務局，但台中港竟是放到中港與德隆這兩家私人公司口袋。

公平會不能昧於事實，認為表面上三個港口管理費價位相近，無論如何，拿公眾的錢去補貼私人公司的工人退休金，就是不公平的市場行為，公平會與港務局若坐視此問題繼續發生，根本就是圖利特定廠商。

如今鋼鐵公會向公平會出示中港、德隆、建新三家公司的聯合漲價協議書，甚至涉案人之一的建新公司坦承犯行，一樣的漲價協議書卻未被認定有構成聯合行為，不知是公平法有修正放寬？還是官員調查尺度因人而異？

公平會功能在於維護交易秩序與消費者利益，確保公平競爭，如今面對有政治勢力護盤的違法案件，調查官員卻「自我閹割」，主張「政府單位實不宜介入」，如此公平會有何存在必要？