速定農業基本法

■吳榮杰

在李前總統號召下，尹伶瑛立法委員邀集了學者、專家組成研究團隊，經過了半年多的討論，起草了「農業基本法」。朝野立委亦能不分黨派，共同連署，將此一法案付委討論。

「農業基本法」草案乃基於農業政策必須具備一貫性、整體性與前瞻性的考量，為引領我國農業配合時代潮流，充分發揮生產、生活與生態等方面的多元功能，以提升全體國人生活品質而設計。其內容主要包含總則、農業生產政策、糧食安全政策、生態維護政策，及鄉村振興建設等部分。

在總則條文中，將農業政策的位階提升，設計了跨部會的「農業政策審議委員會」，由行政院長召集，並由農業主管機關推動、執行既定的農業政策。總則條文也明訂農業政策目標，並強調政策形成的一貫性。

農業生產的相關政策包括：獎勵農業經營者、改善農業產銷結構、鼓勵女性參與農業、照顧高齡農漁民、強化農業組織、確保農地農用、維護農業生產基礎、充裕農業資材、穩定農產品價格、補助災害損失、加強農業教育與研究推廣等提升農業產銷經營環境及競爭條件的政策方針。

糧食安全的相關政策乃針對全體消費者而設計，包括：確保糧食充足、發展食品加工、促進農產貿易、確保食品安全、促進國際合作交流等維護國內糧食供給穩定、充足、安全的指導原則。

農地生態維護的相關政策強調農地生態系之維護，以確保乾淨優質的生產環境，同時也協助山地及偏遠地區農業配合生態保育及地區特性健全發展。

鄉村振興的相關政策則為強化鄉村地區的活力，包括：推動鄉村地區的交通、資訊、醫療、衛生、教育、文化等綜合建設，以改善居住環境及生活條件，提高就業機會，維護傳統農業知識技能，發展休閒農業，提升農漁民福利等。

「農業基本法」草案跳脫過去的傳統農業政策思維，不只要提升農業的國際競爭力及農民所得與福利，也希望能兼顧消費者的健康、維護生態環境與資源，更期盼能平衡城鄉發展，創造更優質的農村環境，使農業蛻變為「精緻你、我生活品質」的全民農業。

（作者為台灣大學農業經濟學系教授）