總統府、審計部都錯了

■蔡政雄

國務機要費案，審計部依據預算書公開本，認定不能算是機密，所以必須檢附單據；行政院主計處則依據歷史沿革及精神，認為具有機密費與特別費的性質，部份可以不必檢據核銷。如果總統府自始即依據行政院主計處所說各節，據以執行並公開對外說明，應可免除各界的疑慮，獲得各界的諒解，即不致有今日的事情發生；錯在持用他人消費的發票核銷，此舉即已違反起碼的公務文書處理規範。

審計部依法行使職權，應予尊重；但必須指出：一、依預算法，中央政府總預算案經行政院會議決定後，交由行政院主計處彙編；各機關並按其法定預算，依主計處規定編造分配預算；第九十七條更規定：預算科目名稱應顯示其事項之性質，歲出業務別與用途別科目之名稱及其分類，由中央主計機關定之。預算的編製職權在主計處，主計處遂訂有「中央政府各機關單位預算執行要點」，以為各機關執行的依據。因此當總統府與審計部見解不同時，審計部理應函請行政院主計處說明解釋，以為審計機關審核之依據，方為正途。二、依媒體報導，總統府九十二年及九十三年度預算，均經審計部決算在案。依審計法第六十九條，審計機關考核各機關之績效，…由於規章缺失或…者，應提出建議改善意見於各該機關。第七十條，審計機關於政府編擬年度概算前，應提供以前年度預算執行之有關資料及建議意見。因此審計部發現本科目預算執行有疑義時，即有責任適時通知相關單位於編列下年度預算時，作合宜的修正與明確的規範，便於執行與審核。

政府是一個整體，它的業務及其相關規定皆有其延續性，執行與審核如同列車的雙軌。本案演變為社會運動，要求總統下台，並淪為政黨政爭的工具，誠屬不幸；付出的社會成本與代價，更是「罄竹難書」。對此，筆者認為，總統府與審計部，皆難辭其咎。

（作者為公務員）