法取消特別費 改為加薪

記者蘇永耀／特稿

台灣從總統國務機要費到行政首長特別費的使用爭議，雖是威權轉型民主遺留的問題，但在民主國家也不乏類似經驗。憲政體制類似台灣的法國，才於二○○二年通過統一取消特別費，改為首長加薪方式。

二次戰後法國進入第四共和的內閣制，將以前分散於各部會的秘密費（fonds secrets），統一集中到總理辦公室的預算中，由總理統籌分配給閣員，這筆特別費的運用完全不受規範，等於是閣員的私房錢。

不過，法國政黨林立，甚至常出現聯合政府，這也造成特別費的使用問題。

尤其，因為由總理統一分配，不免出現「大小眼」。

一直到第五共和進入雙首長制，這些從法蘭西銀行直接提領現金，無需申報及核銷的特別費，便因流向特定政黨與引發弊案等爭議，出現改革聲音。

二○○一年法國左右共治期間，右派的席哈克總統被查出過去使用的特別費，多年來支付家人與親信等出國費用高達三百一十萬法郎（約新台幣一千五百五十萬）。當時的左派總理喬斯潘則索性向社會大眾公布特別費處理狀況。

喬斯潘之後並主導通過，除保留機密用途外，其餘特別費一概刪除，及成立總理特別費的監督委員會來自清。不過，這樣的作法反讓首長們手頭拮据，很不方便，不利「推動政務」。

所以，在隔年又通過新的預算修正案，把原本刪除的特別費，改為將首長及閣員的待遇提高約七十％作為補償，但須一併列為收入課稅。至於總統，雖與總理屬不同憲政機關而未受規範，但從二○○三年起也需向國會提供報告說明特別費使用情形。