政府宜全力改善投資環境吸引台商回流

台商企業西進、資金外流現象至今並未停歇，然而，台商的回流似乎略現曙光。據經建會副主委葉明峰在本報舉行的「投資台灣」座談會中指出，今年截至十月份，總計有五十家台商決定要加碼投資台灣，總金額高達三五七點一九億元，並有不少台商正在洽詢回台投資的相關細節；投資中國受害者協會理事長高為邦亦表示，根據經濟部調查七百八十個台商當中，有三成以上有意願回台投資，但目前回台的台商人數實際上很少。這一現象顯示，不少台商確有回台投資的強烈意願，癥結在於政府如何提供良好的投資環境，吸引台商回流。

討論如何改善投資環境，必須先了解當年台商外流的原因，如此才能對症下藥，真正解決廠商投資的困境，以及排除產業生存發展的障礙。台灣產業西進，二十多年來由勞力密集的傳統產業到當前的高科技產業，探究原因，絕非大中國意識形態作祟，或者如特定學者所曲解的係為搶佔中國市場，抓住中國崛起所帶來的龐大商機。其實，這裡面存在一個最簡單的理由，就是勞力、土地低廉與中國提供的租稅優惠。這些都是台灣傳統產業生存的要素，卻在台灣日益惡化，使得部分企業若不出走，實在找不到出路。因此，政府若欲爭取台商回台投資，就必須針對這些問題加以改善，使台灣重新找回競爭力，散發出吸引投資者的發展優勢。

當前的中國是一個專制獨裁政權，因此它可以在勞動條件、土地政策、環保法規與租稅優惠上，完全不必受到議會的掣肘或輿論的壓力，更可發揮高度的行政效率，滿足廠商的需求。反諷的是，這些中國投資環境的優點，恰恰與台灣在威權統治時期造成經濟起飛的優勢是一樣的，而台灣已經是民主國家，多元的社會力量勃興，政府必須照顧各階層民眾的利益，也必須依循民主的機制，因此台灣要再走回靠低廉勞力的老路，顯然不可行。不過，民主有時固然缺乏效率，但世界上國民平均所得在二、三萬美元以上的富有國家，卻都是採用民主政體，可見民主絕非經濟發展的障礙。

台灣欲吸引台商回流，一定要發揮本身的優點，例如民主制度具有法治精神，不受個人的意志所主宰，廠商的投資活動可以依循一定的法令規章，較少不當的干擾。然而，台灣的政策似乎缺乏穩定性，政府官員擔當不足，再加上選舉媚俗的風氣瀰漫，政策充滿不確定性，甚至朝令夕改，使企業無所適從，經營上充滿風險。未來，政府必須提出一貫的、宏觀的產業政策，方可抓住企業的心。這項產業政策必須包括扶植重點產業，讓台灣在世界的先進產業中佔有舉足輕重的地位，更要幫助傳統產業轉型，以創意、研發甚至品牌的經營，提升其附加價值，而非僅靠著廉價勞力賺取徵薄的利潤。

政府為了爭取台商回流，可以運用很多政策工具，包括勞動條件與環保法規的合理化，工業區土地租金的優惠，對重點策略產業的租稅優惠，提供優惠貸款等。另外，產業政策應該有一致性，不因人而異，亦不隨著人亡而政息。尤要者，台灣政治人物要去除反商的心態，不將企業集團污名化，讓正派經營的企業備受打壓。總之，台灣吸引外來投資的當務之急，在於建立一個對企業友善的環境，修訂完備的法令規章、提出前瞻性的產業政策，提升產業競爭力，打造良好的投資環境，才能爭取台商的回流與國際企業來台投資。