投資台灣 贏的策略與實踐

經建會主委胡勝正（前排右二）、副主委葉明峰（前排左一）、台經院副院長龔明鑫（前排右一）、喜客喜物流董事長蘇隆德（後排右二）、中小企業協會副理事長林廷芳（後排左二）、亞特蘭提斯公司負責人張新科（後排右一）、投資中國受害者協會理事長高為邦（後排左一）與本報副社長俞國基（前排左二）出席「投資台灣─贏的策略與實踐」座談會。 （記者林正攝）

前言：政府為了因應國內外經濟、社會情勢的轉變，日前宣示推出「大投資、大溫暖」計畫，預計自明年起至二○一五年止，以每三年為一階段，共分三階段，提出未來台灣經濟發展願景，讓台灣民眾在二○一五年的國民所得達到三萬美元。

時值日本經歷十年經濟低潮期後，又一次掀起經濟再造，政府如何利用日本經濟啟動之際，吸引企業主深耕台灣並讓外移的台商回流投資，成為當前經濟發展的重要課題。

本報舉辦「投資台灣—贏的策略與實踐」座談會，邀請產、官、學界代表參與討論。會中就目前台灣經濟所面臨挑戰、工商企業投資經營甘苦，以及如何訂定政策吸引投資，進行熱烈討論。以下是座談會實錄：

製造業外移 產業轉型迎向挑戰

中小企業 亟待政府扶助

林廷芳：根據二○○五年中小企業白皮書的統計，國內中小企業家數已經達到一二二萬家，估計到了二○一○年，將會達到一三五萬家，以產業部門別來看，服務業佔整體中小企業比重持續增加，已佔所有中小企業的八成，這與勞力密集的製造業外移有密切的關係。

台灣製造業的中心、衛星工廠體系到了中國之後，因為土地與人力便宜，變成一條龍的經營模式，結果發生了對岸快速複製台灣的經驗，將所有的Know-how融入他們的廠區，中小企業因為優勢本來就不多，技術很快就被複製，失意回台的不少，要協助相對缺乏自主性的中小企業，讓他們繼續投資台灣的話，政府的扶助格外重要。

面臨轉型 活力尚未展現

龔明鑫：我國正面臨「轉型階段」與「過渡期」，難免會出現一些陣痛；這是因為在一九八○年代，日本對亞洲還有影響力時，有所謂「雁行理論」，也就是，由日本帶領著亞洲主要經濟體發展，包括台灣在內。

但隨著日本過去十幾年經濟出現停滯，讓原本跟隨著日本經濟發展的亞洲各國，必須面臨自我調整；其中，韓國轉型還不錯，尤其在品牌和研發創新方面，甚至以超越日本作為目標。但台灣在經濟轉型過程中，顯然沒有將活力充分展現出來，這是未來必須努力的目標。

強化人才 政府須有規劃

黃美蓉：國內的廣告行銷人才很難求，大學生雖然很多，但是大學教育在結合企業需求上卻很弱，最常見的就是實習時數太少，使得企業可以立即上線使用的人才很少，顯示大學生就業能力很弱。因此，在強化人才方面，政府必須有一套完整的規劃與思考。

我發覺現在招標一個案子，政府有很多限制，這讓有心投入的業者面臨很大的困境，比方說成本十元，最低標卻是八元，這豈不是要削價競爭？很多招標案的規劃也沒有考量到業者的條件，讓業者很難生存，有很多中小企業很難聘請人才，案子也很難承包，政府應該多關心這些中小企業。

政策多變 業者無所適從

李淑娟：從業者的角度來看，政府過去的限塑政策一變再變，對我們業者的殺傷力就很大，事實上塑膠業者很多材料在台灣本就不容易取得，有時候就因為政策不穩定，一旦政府忽然決定禁用某項餐具，那我們貨櫃裡的貨物就只能放在港口空等政策再次轉變。因此，若是碰到限制政策，這些損失如何停損，政府是否可以讓我們提早知道。

另外，環保餐具成本很高，國內相關的研發人員也很缺乏，加上材料取得成本太高，業者在配合政策時往往備感吃力，例如之前政府鼓勵業者生產穀類做成的餐具，但下游廠商根本無法接受，主要就是因為成本無法吸收。

在成本提高，商品價格一直下降的情況下，惡性競爭就難以避免，我們根本不知道政策要往那裡走，請政府能輔導我們，讓這些材料價格合理化，同時教育業者該用那些材料，以及告訴業者國外的材料取得方法，找出一個業者可以生存的方法，我們一定很樂意配合。

產業升級 迎向全球挑戰

胡勝正：就台灣整體經濟與企業經營所面臨的挑戰，我認為，問題主要來自「經濟全球化」，這不僅僅是來自於中國的競爭而已，台灣的競爭對手還包括：南韓、香港、新加坡等。在經濟全球化的激烈競爭下，使得我國企業經營受到強大壓力，政府也積極推動讓製造業和傳統產業結合，並鼓勵國內產業升級與創新。

中國優勢不再 有助回流

葉明峰：台灣近年來雖然廠商外移，讓產業競爭優勢面臨挑戰，但國內的中小企業家數卻每年持續增加，截至目前為止，有高達一百二十多萬家，這顯示我國企業經營之靈活性。

當然，我們可以理解，台商選擇將製造基地外移，確實有其不得已的苦衷，但現階段政府已積極改造投資環境，希望台商可以回流投資，尤其，中國現在投資環境已經開始下滑，包括：中國累積近兆美元的外匯存底，國際社會不斷要求人民幣升值，加上歐美國家陸續發動對中國貿易制裁，這對中國的台商將是不利影響，也有助於台商回流。

品牌及研發 創造新價值

服務業、產業應並進

游德二：經建會曾講過，到二○一五年國民所得要到三萬美元，但十年、二十年後我們台灣要做什麼產業？這可能比國民所得更重要。我認為政府應站出來整合產業界，目前政府及勞委會因為怕失業增加，就不敢用外勞，但產業界卻認為沒有勞工就做不下去，兩者的思考完全不一樣，要凝具共識，還是需要政府出來整合。

事實上，政府應該可以委託各產業公、協會提供協助，針對勞工問題作一些研究或調查，畢竟產業公會對於業界是最清楚的，又不涉及私人企業的利益問題，其立場應該是公正客觀的。

那麼如何來做？服務業與產業應該並進，例如台灣以中小企業為多，所以我們的產品要做就必須少量多樣，以附加價值高者來加以區隔，例如汽車我們做不出來，但我們的汽車電子、零件一樣做得嚇嚇叫，再如螺絲、模具等也是我們的強項，另外，提到航太工業，同為亞洲四小龍的新加坡，在飛機維修產業就做得不錯，我們台灣夠大，可以把航太維修做起來，絕不會輸給新加坡，這是半產業半服務的方式，尤其適合台灣。

傳統產業須再次升級

張新科：台灣有很好的產業鏈，這項優勢不宜放棄，因此，我認為政府應針對台灣產業實施總普查，包括業者未來的發展意向及想學習的對象等細節都要做好，我建議政府可以將普查的工作交由各大學相關科系來做，每一家工廠都作調查，讓這些學生可以印證所學。

其次，產業標準化的訂定非常重要，先進國家對這方面的規範都相當嚴謹，我覺得政府應該要鼓勵業者跟上ＩＳＯ等全球標準化規範的水準，才有利於提升台灣產業的升級。

在傳統產業方面，我們比先進國家差上一大截，因此，我也希望政府可以帶領國內業者多和先進國家的產業接觸，帶動傳統產業再次升級。

另外，許多人對於所謂的差異化競爭認知也不夠，台灣現在的條件並不適合走低價格的差異化策略，而是應該走功能多、品質高的差異化路線，尤其是品牌的養成，仍然是台灣產業未來提升國際能見度所必要的投資之一。

應鼓勵留學人才回台

林廷芳：就我看到的例子，中小企業要轉型升級，人才是相當重要的因素，而企業接班人則是台灣企業獲得永續經營活力的來源，但據我所知，台灣中部有很多機械業的老闆，現在都已經六、七十歲了，若能有自己的孩子來接班，就會比較有鬥志，例如，喬山、萬海等老牌企業，都是因為有了第二代接班，因此更上一層樓。

但企業接班人，甚或許多早年被送到國外的小留學生，因為回台後即刻面對兵役問題，對回來台灣有些遲疑。事實上，這些受過國外教育的留學生，或可以彌補國內中小企業的技術或知識空缺，協助中小企業轉型升級。

最近，看到旅美投手郭泓志服補充役的新聞，政府或許可以在兵役問題方面提供誘因，鼓勵留學生回台服務，為台灣的中小企業注入活力。小留學生魚苗出去，現在變成成魚回來，政府應該要提供機會。

產官學合作投入研發

龔明鑫：工商企業當前投資經營的關鍵因素，我認為必須要創造新的附加價值，這其中有幾個關鍵策略，第一是「品牌」，台灣企業經營必須要有品牌思考，這對生產線整合有很大幫助，否則，若只是投入代工生產，會被國際大廠宰割。

第二是「研發創新」，台灣可以積極與日本合作，讓高科技的關鍵零組件生產技術移轉到我國，以增加企業競爭力；此外，政府應該與產、學界積極合作、建立平台，以達成研發創新目標。第三是「群聚效果」，即從源頭的「產學合作」開始，一直到上下游企業廠商，發揮產業價值鏈的聚落效果。

提供更優質投資環境

胡勝正：面對全球化的挑戰，政府將積極創造良好投資環境來吸引外商投資台灣、鼓勵台商返台回流投資。

在提供資金協助方面，政府已加強中小企業信用保證，信保利用率從二○．九％提升至二一．五％，資本性支出貸款專案保證成數由五成提高為七成，此外，並放寬設立未滿一年，但已取得政府機關、國營事業或上市櫃公司訂單之中小企業得移送保證。政府並提供二百億元低利融資貸款，提供傳統產業申貸。

此外，政府並提升環評等行政審查效率、提供土地優惠等，來提供有利企業的投資環境。

葉明峰：工商企業當前投資經營關鍵因素，應發揮「科技業服務化、服務業科技化」，讓服務業和科技製造業雙引擎驅動台灣經濟。

勞工與商機 再創投資潮

應多宣傳大投資政策

蘇隆德：台商在中國投資不是很順遂。第一波前往中國投資的台商企業主已經五十多歲了，他們是否還有鬥志？中國沿海地區的生產要素成本已經拉高，嚴重侵蝕到企業獲利，更糟糕的是，早期台商所培養的當地企業經理人，已經跟他的老闆作同樣的生意，找同樣的客戶，用同樣的Know-how，這些企業主想走，政府希望他們回台灣來，還是希望他們到工資更低的越南去？

我認為，工資不是唯一的生產要素，這些老闆已經奮鬥大半生，回台灣打拚對他們來說是落葉歸根，但是政府應該提供相對確定的環境，這樣就會產生很大的吸引力，因為對他們來說，中國現在已經沒有吸引力了。

政府應該怎麼協助呢？政府若能提供充分透明的資訊，精確的商情，相信對這些海外台商的回流，會有很大的幫助。

掌握日本經濟復甦契機

龔明鑫：什麼是吸引台商回流投資或深耕台灣市場的誘因，應該先問，台灣有無投資獲利機會？事實上，就我的觀察，台灣的投資環境已經轉變，「雖然變得高風險、但相對也是高報酬」，在台灣，還是有很多投資機會，尤其是一些默默耕耘的創新企業，發展空間都非常大。

展望未來，台灣還是有兩大機會可吸引台商回流，第一，中國等國家，由於各種對外租稅優惠逐漸取消或減少，經營風險也越來越大，相對優勢慢慢失去；無論是吸引外商或是鼓勵台商回流都是一大利多。

第二是日本經濟正積極復甦上揚，日本經濟往前走，最有獲利機會的就是台灣，因為日本對於我國技術移轉的意願很高，不僅將有助於台灣產業國際競爭力，更可提供台商回台發展的契機與誘因。

優質廉價勞力有助回流

高為邦：海外台商想回流台灣的意願並無問題，但目前回台的台商人數實際上是很少的，主要原因就在於這些台商的產業在台灣已無競爭力，而生存不易的關鍵在於勞工環境的不利。

台商當初跑到中國大陸去，主要是因為台商在台灣生存不下去，這些台商在十年前聘用工人就已經很困難了，現在還是一樣，因此，國內勞力短缺才是讓台商回流腳步遲疑的主因。

我建議組成工業區，由這些單位統一引進外勞，來解決勞工的問題。其次，政府可以鼓勵台商，只要雇一個本地勞工就可以雇一個外勞，如此一來，不管本地勞工或外勞，兩邊的問題都解決，保證台商回流。

駐外單位應多協助台商

張新科：台灣一定要加入北美貿易自由協定，還有東協＋三自由貿易協定的形成也對台灣非常不利，我建議政府要趕快與這些國家簽訂自由貿易協定，否則業者在關稅上很吃虧。另外，各駐外單位也要多協助台商在世界各國爭取可以合作的客戶。

台灣投資優勢並未消失

胡勝正：對於台商返鄉、回流投資，有人持悲觀態度，認為台灣經商環境不佳，誰要回台灣；其實這是不正確的看法，日前歐洲商會曾經發表言論，強調沒有三通，台灣經濟就沒機會，事實上，兩岸一直沒有直航，但我國利用中國市場還是世界各國最多的。

再看今年最新的ＦＤＩ（外人直接投資）統計，截至十月為止，我國一共吸引一百零六億美元的ＦＤＩ，將創下歷史新高紀錄，顯示沒有三通，外商還是不斷投資台灣；尤其，二○○○年至今，外資買超台股金額達新台幣四兆元，這代表外資高度看好台股市場，看好我國基本面和上市櫃公司獲利。

連外商都如此看好台灣環境，這將成為吸引台商回流和深耕台灣的動力來源。

五十家台商 決加碼台灣

政府推動台商回流投資成效如何？參與本報研討會的產業界代表質疑我國投資環境不佳，難以吸引台商回流，不過，經建會副主委葉明峰拿出經濟部的最新調查數據反駁，強調今年截至十月份，總計有五十家台商決定要投資加碼台灣，總金額高達新台幣三五七．一九億元，而且還有不少台商在洽詢細節。

調查指出，在台灣設有據點的台商有四十二家宣布將回台投資，金額總計三三三．六億元；至於在台灣沒有據點的海外台商，也有八家決定返台，金額總計二三．五九億元。（記者王孟倫）