《白樂崎專欄》台美須建立良性溝通管道

在美台關係目前的狀態下，或許我們不應將焦點鎖定在哪一國總統的態度上，或是哪一國總統似乎認為對方並未考慮到自己國家的利益上，可能比較有用的做法是去回顧美台關係的現況是如何演變來的，這就要從台灣開始邁向民主（以及中國開始對世界開放門戶）講起。

美中關係 拉扯台美關係

在老布希總統時代，美國國內對於行政部門回應天安門事件的方式有很大的反彈。在一九九一至九二年總統選戰之前以及選戰期間，美國一直竭力避免在安全議題有任何改變，並嚴守美國片面建立的對台關係處理規定。此後，美國批准了出售F-16戰機給台灣，而且公開支持台灣加入關稅暨貿易總協定（ＧＡＴＴ）。此外，也開始有重新檢討處理對台關係規定的努力，但內部的反對以及後來的政府更替，讓這項努力無疾而終。

在柯林頓政府執政一年後，重新檢討對台政策的呼聲再起，在實際作為上也做了若干改變，包括開放若干美國內閣層級官員訪台，以及准許台灣高層官員過境美國。然而，這些改變卻因為這段期間一些更重大的政策而被抵銷，其中包括美國聲明不支持台灣加入需有主權國家身分才能加入的國際組織，以及不支持台灣獨立。爾後，美國又發表聲明，表明支持台灣現狀的任何改變都需要經過台灣人民同意的這項前提。

現任華府行政部門在執政的前數年，採取了若干有意義的變革，包括擴大對台出售的軍事裝備項目，以及放寬過境美國的地點與停留時間。在此同時，卻也沒有任何美國內閣層級官員訪台。

當然，在這三任政府中，有時也有其他改善（或限制）美台關係的活動，諸如鼓勵中國與台灣政府對話，以及努力讓台灣進一步參與國際社會。另一方面，美國政府也時常限制台灣在這方面的努力，阻撓了這一類的行動。

台灣國際空間 中國打壓

這段期間所出現的變革，就其程度而言，已使得美國用來處理對台關係的規定，就算不致造成反效果，也顯得不合時宜與缺乏效率。中國現在擁有實力與影響力左右其與美國的關係，影響層面涵蓋對美國至為重要的全球性議題。就其對台目標而言，中國現在已能非常公開與有效地減少台灣在國際事務上原本就已非常有限的參與，遑論台灣想要在國際社會獲得更多的承認。

就台灣而言，這項變化不論對國內政局與兩岸關係，都已產生根本的衝擊。就在亟須採取新措施鞏固台灣國際地位的此時此刻，行政院的執政黨尚無力應付在野黨，而在野黨雖僅勉強控制立法院，卻能封殺執政黨任何重要施政目標，且能掌握與台灣敵國交涉的主動權。

在野黨阻礙政府施政的能力，也已大幅破壞了執政黨的政治實力，而此刻正需要採取新措施來拚經濟與強化福利計畫。許多選民有強烈的挫折感，如果這種現象持續下去，無可避免會帶來政權輪替，但可能不會帶來更穩定的氛圍。

美國現在在別的地方有更為優先的要務，因此削弱其專注東亞事務的能力。不論它想要在兩岸問題上有任何作為，都必須對中國的利益與攸關美國的台灣情勢發展，更加細心留意。而台灣內部一方想要台灣成為獨立實體，另一方希望它最終成為中國的一部分，這種內部分歧已變得愈來愈尖銳。

台海價值 美內部有歧見

在美國，政府內部長期以來對台海價值與安全的歧見，已變得愈來愈複雜。台灣內部目前有兩股具有正當性的政治勢力，各自往不同的方向移動，而且各自擁有不為美國所喜的長期目標：其中一派強調民主價值與政治分離，另一派則試圖在經濟上和中國更緊密結合，最終達成統一。

繼續堅持要民主國家（美國與台灣）採取低姿態，充其量只能達到有限的效果。以現狀為基礎來處理兩岸事務，而三方（美國、台灣與中國）都知道這有利於中國，實為無意義的做法。維持當前處理對台關係的規則，更是對三方面都有反效果。

經常性雙邊會談 有必要

美國無可避免的必須累積政治意願來進一步的介入，而美國與台灣在面對兩岸問題隨時變動的氛圍時，也必須採取更有效率的做法。雙方必須建立一個廣泛的經常性雙邊會談，而不是在其中一方表示有需要時，才偶爾派出單一一名特使來談。雙方應擴大官方代表處，以傳達訊息，讓本國的決策者更加了解對方的立場。

中國與美國的國內情勢正持續發生變化。在台灣，情況更是如此。台灣的根本問題在於它無力建立一個眾所接受的身分認同。美國的利益則將端視台灣政壇的哪一個陣營將與中國靠攏到什麼程度，進而如何衝擊美國的利益。（國際新聞中心羅彥傑譯）

（白樂崎先生曾任美國在台協會理事主席，現為本報團顧問）