馬主席懸崖勒馬

■ 林濁水

馬主席下令該黨從政黨員「兩岸人民關係條例」二十八、二十九條國親修正案必須通過，以利三通，但在立法院還是被擋了下來，關鍵並不在於綠營的奮力杯葛，修正案實在大有問題，國民黨很多立委不敢賣力支持。

一般國家處理對外經貿，例由行政部門擔任前鋒前往協商，而國會當後衛把關，握有對協議的否決權，如協議在國會通過，行政部門進一步訂定施行辦法。我國在加入ＷＴＯ和各國的經貿協商時，行政、立法就分別扮演這兩種角色，而保護了不少人民的利益。不料，這次國親提案修法意圖扭曲這程序，要求政府不待協商，先行制定施行辦法。

藍軍認為雖雙方未有協議，但十五年前，台灣設置境外轉運中心，雙方船舶往來，已建立了可以依循的慣例，據以制定三通辦法並無困難。其實境外轉運並非雙方良性互動的好例。因台灣雖開放了基、高兩大港，而中國的廣、大、上、青、天、深圳等大港全不開放，以避免台灣和其競爭東亞轉運港的位子，並只開放和基、高兩大港差距懸殊的廈門、福州兩小港，希望透過和基、高兩大港的通航對其拉拔，由於算盤太精，境外轉運中心並不成功，只成中國欺負台灣的典型。

藍軍以為修法通過，兩岸就馬上能直航，其實大大誤解。

在台灣方面，協商的難題過去有二：一、台灣認為三通將加速產業外移，政府態度傾向消極；二、雙方在掛旗、證照認證等涉及國家主權象徵的問題上各有堅持。如今一則雖未三通，台商已依據比較利益完成兩岸投資布局，如有些產業已外移殆盡，移無可移；二則認證等涉及國家符號等，僵持的關鍵，在境外轉運及包機直航中已形成處理慣例，不再是問題，台灣對三通已較無顧忌，按理三通談判應回歸經貿基本面，那就是航商、班次、航線分配的根本利益問題。但這些問題不比主權、國家象徵等問題容易解決，此所以中港航權談了足足五年！

目前台灣方面問題雖歸單純化，但中國方面則內部利益不易整合，如航商利益及港澳客運中轉等既得利益的擺平外，中方為阻礙台商全球運籌，逼使其對中加深依賴，還以切斷台商零件回台組裝為手段而抵制空運、貨運直航等等。

問題既在中方遠大於台方，藍軍實不應把壓力片面加諸台灣政府，況且，既然修了法還是得協商，藍軍修法限時政府執行三通，且通航辦法又在協商前已明訂，把自己底線全部曝光，等於把自己的談判代表五花大綁送上刑場任中國宰割。一旦上桌，北京若認為有藍軍可恃，加碼施壓，但台灣政府又不肯讓，則易破局，結果對通航反而欲速則不達。

藍軍的修法既錯亂了立法、行政的角色，也錯亂了常態的談判程序，和北京前後夾擊台灣，既無助於三通的進展，又製造了政局的衝突，嚴重傷害了國家利益，還造成藍軍內部的離心，馬主席應該懸崖勒馬了。（作者為民進黨籍立法委員）