《國際索隱》與利比亞復交 美一魚二吃

杜默

美國決定和利比亞恢復全面外交關係，並將利比亞從「支持恐怖主義國家」名單刪除，乃是繼逐步解除對利經濟制裁後，基於地緣戰略和經濟利益考量所採取的重大決策。

利比亞於二○○三年表示願對洛克比空難負責，賠償受難者家屬，宣布放棄大規模毀滅性武器，並接受國際社會查核之後，美國拖到次年四月才宣布「放寬」對利經濟制裁，兩個月後美國駐的黎波里聯絡處啟用。國務院十五日宣布恢復兩國全面外交關係，即是指由聯絡處層級提升為大使級外交關係。

近兩年來，利美關係一直停留在聯絡處層級上，主要關鍵在於利比亞在反恐和人權的作為上，沒有完全符合美國的意思，因此，儘管利方一再示好，美國仍不願摘掉「支持恐怖主義國家」的大帽子，直到上個月二十八日，國務院發布的全球反恐形勢報告仍把利比亞列入黑名單。事隔半個多月，美國的態度卻急轉直下，不僅把利比亞從黑名單除名，並決定「即日」起恢復兩國大使級外交關係，顯然還有更深層的考量。

依萊絲國務卿的說法，放棄大規模毀滅性武器，乃是北韓和伊朗的「重要學習榜樣」。換言之，也就是在「伊拉克樣板」無功後，希望再以「利比亞樣板」，挽回布希政府低落的支持率，一面向國內宣示反恐、反核武擴散已取得重大成果，一面向北韓和伊朗招降，暗示朝伊只要像利比亞一樣順著美國的心意，美國自然會有所回報。這一戰略的背後牽涉伊拉克情勢不穩、伊朗在核問題上態度強硬、哈瑪斯主掌巴勒斯坦後巴以關係緊張等幾個令美國縛手縛腳的因素，美利復交若能帶起連鎖反應，美國頭痛問題便解決一大半。

第二個考量當然是石油利益和能源戰略布局。利比亞去年年初拿出十五處油田向海外招商，美國公司一口氣拿下十一處油田，今年年初又推動一系列開放措施，如建立股票市場、准許外國銀行在利比亞開設分行、同意外商公司設置辦事處等，著實讓美國得到美利關係回溫的好處，加上近日油價攀升，全球能源供應吃緊，美國當然希望藉由美利復交掌握油源及擴大利基。