《白樂崎專欄》美維護東亞利益 兩邊壓寶

近來關於美中關係的著書立說甚多，但中國國家主席訪美之行卻顯示，兩造並未浮現明確的政策。近日人們聽到的是在這個快速變遷的氛圍中，雙方正致力建立有意義的雙邊關係。然而，美國基於多重理由，正以強化其護衛美國在東亞利益的能力，在政策上「兩邊下注」。

中國策略 同樣瞻前顧後

中國也在政策上瞻前顧後，尤其在取得油源與增強軍力方面。關於台灣政策，中國正耐心等待兩年後台灣產生更為友善的政府，盼望吸引台灣更親近中國，並避免武力統一的必要。

至於台灣，則是兩岸議題的角力將如何定奪的地方。然而，內部問題使得台灣在發生於東亞的根本變化中，像是一名旁觀者，而非活躍的參與者。

台灣內部 拉攏美中角力

在台灣內部，其國內政治角力的一方現在努力看向中國，尋求支持；另一方則看向美國以尋求安全。然而，縱使中國以增強軍力、影響國際社會使其不支持台灣，以及其歷史的聯合陣線活動等手段，持續致力削弱此現狀，廣大的選民可能仍會迴避艱難的決定，傾向維持現狀。

台灣仍深深專注於決定自身認同的議題，對於周遭出現的巨大變化，卻鮮少加以關注思索。陳水扁總統近期投書華爾街日報、標題為「我們相信民主」一文的內容，正是台灣所需要的。如果台灣希望成為一個國家，就必須行之如國家，如果可能，應該實際公開參與區域議題，如果不可能，也要在語辭層面上參與。

觀察現今的台灣政局與兩年後可能的演變，恐使外人、甚至部分台灣人深感驚駭。台灣兩大黨目前皆奮力在未來應該走的路線上取得黨內共識，然而成就無多。目前的趨勢似乎是兩造的領導階層都對妥協不感興趣。

在民進黨內，人們可以直接的看出不同派系間公開的互相鬥爭。該黨的本質是開放，但不是非常有紀律，其最有權威的領導人是總統，主控政策制定，但兩年後恐無法再這麼作。

在國民黨內，派系間存有巨大的差異，然而，從過去延續至今的紀律仍對黨的政策具有影響力。目前的領導人是黨主席，他在選民間頗孚聲望，但無法主宰政黨政策。

與此同時，台灣選民對幾乎持續不斷的選舉衍生出的政治鬥爭，明顯感到厭煩。在現任政府所剩的任期中，仍將有一連串激烈的選舉登場，這將繼續驅使選民不去投票，並普遍蔑視政治人物。

二○○五年，中國訂定新法，自認此舉可使動武併吞台灣成為合法，隨後台灣的反對黨領袖與中國共產黨高層在中國會面，這是兩造間可能出現極不相同的兩岸關係，以及台灣和美國的政策可能改變的開端。過去一直高喊要消滅中華人民共和國的國民黨，現在想重掌政權，從而更親近中國，並且不可避免的，最終將成為中華人民共和國的一部分。

台灣選戰 美國緊密觀察

未來兩年的幾場選舉只有兩種可能結果：一個分裂的政府，如同現今一樣；抑或是同一個政黨贏得行政、立法兩院。前者已顯示必須修法，包括憲法，否則將面臨和最近幾年來相同的災難，選民不太可能接受此局面。在此情況出現變革壓力，並不意味會促成更好的民主制度。

選舉出現大獲全勝，行政、立法全包的贏家，可能使情況更糟。一個親中的完全執政黨幾可確定將首先與中國達成經濟協議，並恢復舊的，或起草新的「國家統一委員會」與相應的國統綱領。儘管選舉結果如此，對這些舉措的反彈最後將導致巨大的不穩定。

選舉如果出現一個支持獨立的完全執政黨（此刻看來這種局面似乎不可能出現），將至少造成類似二○○四年選後的暴動，並且不可避免的提高與中國的緊張。

現在，兩政黨皆同意台灣地位的任何改變，都須由台灣人民透過公民投票來決定，從下而上爭取支持選票，將使選戰更趨激烈、艱困。

基於東亞現今的局勢與兩年後台灣的選舉可能出現的結果，美國在處理該區政策時，可能做些什麼？

一九四九年後，美國持續認同與支持「自由中國」，即使在一九七九年後，國民黨持續掌權（雖然美國溫和的鼓勵民主）之時，美國仍秉持這樣的態度。從那時直至二○○○年，美國與台灣政府，也就是國民黨政府密切合作，支持民主化，同時視新的在野黨為麻煩製造者。

隨著政權轉移給民主進步黨，美國視新政府為台灣的合法領袖，雖然美國政府內，大多美台關係的相關官員認為，兩岸議題（從美國的觀點來看）最好藉由中國與台灣之間的適當協議（亦即實際上的「軟」統一）而解決。

與中友好 也要降低風險

隨著中國的成長，且與世界尤其是東亞的關係是如此之緊密，美國不可避免的必須考量其在東亞與全球各地的利益所在，這其中的利益似乎不只是去追求與中國的友好關係，而且也藉由維持其在東亞地區的保安能力，來「降低風險」。

這種避險動作也許是，也許不是美國的思維，但如果美國希冀如此，與台灣之間將面對兩個問題：一個可能在執政能力上看似不可信賴的執政黨，或是一個推動與中國親密關係的執政黨。（國際新聞中心魏國金譯）

（白樂崎先生曾任美國在台協會理事主席，現為本報團顧問）