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美日同盟全球化
■ 賴怡忠
美、日五月一日在華府的「安全協商會議」，達成有關美日軍事重編的路徑圖（roadmap）協議。針對美日基地的調整，以及軍事合作的項目，包括哪些單位、哪些地點以及執行的時限等，達成十分具體的決議。美日軍事同盟無疑前進了一大步。
本次協議的重點，是將過去所引起爭議的駐日美軍基地問題，美國的亞太軍事重編，以及「美日同盟」的區域化與全球化等議題，以「路徑圖」一次處理，不僅落實一九九六年「沖繩特殊行動委員會ＳＡＣＯ」檢討駐日美軍的決議，同時也對這個決議賦予一個新的戰略框架。
回顧一下九○年代美日同盟的發展，當時以說服大眾美日同盟在後冷戰時代仍須存在為主。但面對後冷戰與波灣戰爭後美日國內對同盟的不支持，到九四年第一次北韓核武，與九六台海危機後，華府與東京才驚覺美日同盟的必要性。從一九九五年日本「防衛政策大綱」、一九九六年「安保條約再宣誓」、一九九七年的「同盟防衛新指針」等，皆以不改變既有「專守日本」的戰略框架，確立美日同盟在後冷戰時代的角色。透過對「周邊事態」的解釋，尤其是對安保條約第五條進行彈性處理，使同盟發揮作用。
但由二○○四年底日本「防衛政策大綱」，二○○五年二月「二加二會議」的全球與區域戰略目標，十月有關同盟管理決議，以及今年五月一日的路徑圖協議等，現在的美日同盟明顯的全球化。
在日本已派自衛隊參與伊拉克任務後，九○年代有關「周邊事態」的爭論不再是關鍵。根據美日軍事基地的重編也看出，同盟已經朝向共同指揮協調中心的建立。因此有關「美軍前方作戰，日本後方支援」傳統同盟的角色與任務分擔，也更難以區別。難怪與會的額賀防衛廳長官公開提出要修改十年之久的「同盟防衛指針」。可以說，現在的美日同盟更重視發揮安保條約第四條精神。
更值得注意的，是美日合作似超越了安全面向。在四月底一個由日本駐美使館與經團連共同舉辦的研討會中，不少人提出「美日自由貿易協定」的主張，意圖建構一個經濟的美日全球戰略管理機制，以面對中國對全世界與東亞經濟帶來的不確定性。
美日同盟的新發展，反映了兩國企圖建立自身的「避險戰略」。對台灣來說，我們更應根據對環境的戰略推估與預測，而不是生產一些看似前進但無意義的政治修辭，來建構自身的避險策略吧。（作者為民進黨中國事務部主任）
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