《澄社評論》從直航爭議看台灣民主政治品質

■ 林文程

台海兩岸是否直接通航，關係台灣人民之福祉及國家安全，立法院要修改兩岸人民關係條例，通過直航條款，來迫使政府限期核定施行直航，是一件頗有爭議的事。

首先，直航對台灣經濟發展之利弊得失，是充滿爭議的問題，不少人認為直航將鼓勵資金進一步流向中國、更多民眾將面臨失業、台灣將更加依賴中國市場、北京對台灣將更加傲慢粗暴；而且縱然直航是一個趨勢，政府也需事先做好風險管控措施。面對此一看法南轅北轍又與國家利益息息相關的問題，任何成熟的民主國家，必然是經由朝野協商，來形成跨黨派共識，絕非以國會多數強渡關山。

其次，直航不只攸關航運往來，尚涉及兩岸人員和貿易直接往來、未來密切經貿投資等相關議題的連動關係，以及國家定位與安全尊嚴等重大問題。

第三，兩岸通航涉及航權、口岸、檢疫及雙方若干必須協商談判的事項，如果立法院貿然開放直航，不只我方的談判底線盡失，更將使海岸及口岸的管理陷於嚴重危機。

第四，談判兩岸直航事關總統的涉外權，當然總統必須尊重及參考立法院的意見，但立院不宜以不經協商的方法侵奪總統的涉外權。立法院最近的作法除了涉及可能違憲之爭議外，在實踐上更極為罕見。以美國對外簽訂通商及航運條約而論，締約權力屬於總統及行政部門，同意權則在國會，這種相互尊重的情形值得台灣參考。此次立法院王院長在直航立法一案折衝樽俎，以國家利益角度處理行政院與立法院的爭議，值得國人肯定。

直航延宕，主因在於北京拒絕與台灣協商。台灣已提出貨運便捷化建議，但北京拒絕配合。台灣也已修改兩岸人民關係條例，通過複委託機制，並同意採取台港航權談判模式，由民間團體來從事談判，政府官員以顧問名義參與。然而，北京堅持台灣接受「九二共識及一個中國原則」作為協商前提，導致兩岸關係陷入僵局。當前朝野所要做的，應是團結一致對中國施加壓力，而非幫北京來打壓自己的政府。

總部設於紐約之自由之家，將台灣評比為亞洲最民主的國家，這項評價應該讓台灣人民感到驕傲，但看到朝野持續惡鬥、政黨為私利置國家利益及人民福祉於不顧、國家安全政策在朝野對抗下進退失據，這絕非我們所要的民主政治。台灣在全民努力下，締造經濟和民主政治上的雙重奇蹟，但台灣的經濟發展和民主深化工作已面臨瓶頸，需要朝野理性捐棄成見共同合作，才有希望克服困難，否則歷來成果將一點一滴不斷地流失。

（作者為中山大學大陸研究所教授、澄社社員）