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不要讓窮人補貼富人
評中山高收費政策
■黃玉霖
大政治哲學家約翰•羅爾斯（John Rawls）認為，社會整體福利能不能提高，要看窮人能不能富起來。最近立院交通委員會要求中山高停止收費，交通部答應提檢討報告。中山高如真的停止收費，花東納稅人將繼續補貼西部用路人，完全違背羅爾斯的正義論，必須審慎評估、未雨綢繆。
中山高停止收費，西部用路人雖會增加塞車機會而承擔後遺症，但由於「消費者剩餘」最大化，大多還是會贊成。但一旦不收費，國道基金不僅要補貼中山高的營運、維護和管理費用，還因失去中山高的收入，以及第三高用路人的流失，導致自償率大幅降低，最後發生財務危機，甚至破產，由全民買單。
全民買單的財源部分來自花東納稅人，但因花東地區沒有高速公路，這等於要花東人延續之前補貼中山高，繼續補貼第三高。由於花東人收入比西部低，這等於要窮人補貼富人，讓西部用路人繼續得利，花東納稅人二度受害。
要避免這種不公義，最好是繼續收費，由用路人「交叉補貼」用路人比較公平；減半收費還是存在同樣問題，如真的停止收費，則必須有配套，如蓋蘇花高，發展東部高速公路網。問題是，蘇花高深陷觀光發展和環境保護爭議，短期內恐無法達成共識。事實上，蓋不蓋蘇花高，應從花東區域發展重新檢討；尤其是高速公路採高架構造，不但會帶來噪音、空氣污染，更會破壞花東人引以為傲的好山、好水、好風景，與觀光發展背道而馳。
即使中山高維持現狀，行政和立法部門還是要嚴肅面對東、西部發展落差，趕快提出替代方案，別讓花東繼續被蘇花高綁架。如花東以發展觀光為主，花東人或可重新思考以下更符合永續發展的方案：擴大東部鐵路改善計畫，強化火車站和觀光景點之間的轉運配套措施，同時擴大花東國際直航、改善蘇花公路，以及重新發展東部藍色公路，建構以鐵路大眾運輸為主軸的陸、海、空交通運輸網。當然這方案的落實，要以改善台鐵經營體質為前提。
總之，中山高屬國道網的一環，收費政策不只要考量用路人權益，還要重視社會公平正義，才不致「收之桑榆，失之東隅」；對花東居民長期遭受的不公平待遇，無論中山高是否停止收費，都要趕快設法補救。（作者為交通大學土木系副教授）
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