終統劃出台灣底線

■ 羅致政

陳總統宣告「終統」的過程，凸顯美國在促成兩岸對話上的過於被動消極。在反分裂法通過以及連宋訪中之後，北京對台政策的方針，即是孤立及邊緣化陳水扁政府。美方對此，只是不斷重述希望北京能與台灣民選的領導人對話，但此種口頭表態，顯然無法勸使北京重回談判桌。

從陳總統的角度來看，如果中國當局不以渠為談判對手的心意已決，那麼再作任何的妥協讓步，只會使自己的權力基礎更加脆弱，這是任何一個理性決策者所不會採取的作為。如此互動的結果，則是兩岸政治僵局的持續，乃至緊張關係的提升。

很清楚的，唯一有可能讓北京認真思考與台灣重啟對話的仍是華府。然而，美國雖自我期許作為兩岸對話「促進者」（facilitator），但仍僅止於以口頭勸說北京，效果十分有限。此後，美國實有必要認真思考如何採取更積極的作為，勸使北京與台北展開政治對話。

這一次事件也凸顯美方有必要檢討其在台海議題上的平衡角色。華府以所謂「不獨、不武」作為台海現狀的定義，並以「不片面改變現狀」作為政策回應的原則。然而，美國過去一段時間以來對於「不獨」的關切，遠高於對「不武」的重視。

在華府以及北京共同關切所謂「漸進式台獨」或「法理台獨」的同時，華府卻有意無意忽略了北京對台「漸進式併吞」與「法理統一」的作為。兩岸軍力的快速失衡，中國對台外交打壓的升級，以及台灣被迫在區域經濟整合中被邊緣化，都看不到美方的強烈表態與積極反制。美方的坐視與容忍，只會讓北京更加軟土深掘，讓台灣往「被統一」與「被併吞」的方向傾斜。台灣若不採取任何反制動作，只會讓所謂的現狀不斷朝不利自己的方向發展。

因此，當華府對北京的「不武」回應有限時，台灣應有對中國劃紅線的權利與必要，而「四不一沒有」的前提，即所謂「中國如果無意使用武力」，不應只是「原則性的宣示」，更應成為「操作性的概念」，用以約束與嚇阻中國對台的敵意動作。「終統」，正是向國際社會宣示台灣不會坐視中國的無理進逼。簡言之，確保台海的和平安全，除了要有軍事平衡（military balance）之外，也必須要有政治嚇阻（politicaldeterrence）的作為。台灣也必須爭取對現狀的定義權與裁判權，劃出我方的紅線與底線，如此才可以讓我方立於不敗之地。

總之，這次事件雖然最後是以「一個終統，各自表述」暫告段落，但台灣卻藉此爭取到了對「現狀」以及「何謂改變現狀」的解釋權。而這也可能是這次危機過後的轉機所在。

（作者為東吳大學政治系副教授）